违反党纪该如何处分：开除党籍层级最高

“鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。”7月29日晚间，中央纪委监察部网站发出这一消息。

这条共69个字的消息，不亚于一颗威力巨大的核弹，震惊国内外政坛和民众。

从新闻角度看，这条短消息的每个字词几乎都是新闻点，周永康这个名字的爆炸力自不用说，其他每个字词也都被翻来覆去地研究背后深意。

如被立案审查的原因是“严重违纪”，而非以往落马高官的“严重违法违纪”、被“立案审查”而不是“立案调查”、做出此决定的机构是“中共中央”、审查机构是“中共中央纪律检查委员会”、周永康名字后没有加“同志”……铺天盖地的舆论对这69个字进行了咬文嚼字般的解读和琢磨。

在形形色色的舆论大潮中，有一个新闻点被高度关注，那就是“严重违纪”，意思是严重违反党的纪律。

党的纪律是什么？

“坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。”这是《中国共产党纪律处分条例》（下称“《党纪处分条例》”）明确指出的内容。对周永康的立案审查，再次证明了这一点。

根据中央纪委监察部网站公开信息梳理，十八大以来，包括周永康在内，已经有39位省部级及以上官员被通报正在接受调查或审查，截至7月30日，其中21位已经受到了党内最严厉的处分——开除党籍。

党纪、政纪与法纪

在已经被开出党籍的21位省部级高官中，大多数属于在违纪的同时涉嫌违法，而被移送司法机关调查。但也有少数违反了党纪而未违法。

例如，中央纪委7月16日公布，江西省委原常委、秘书长赵智勇因为利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员；收缴其违纪所得。

同一天，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣也因严重违纪，被开除党籍，取消副省级待遇，降为副处级非领导职务 。

人们常说的党纪、政纪、法纪，有什么区别？

中央党校党建教研部主任王长江对《中国经济周刊》解释称，党纪是指党内纪律、法规，是约束党员的；政纪是指行政法规，是约束国家行政工作人员的，比如《行政机关公务员处分条例》；法纪则是国家法律，是全体公民都需遵守的。

如果一位党员是国家行政工作人员，则必须同时遵守党纪、政纪与法纪。对他的违纪问题也需分别处置。

例如，7月2日，中央纪委公布，经查，海南省原副省长冀文林利用职务上的便利为他人谋取利益，收受、索取巨额贿赂；与他人通奸。冀文林的上述行为已构成严重违纪，其中受贿问题已涉嫌违法犯罪。

对冀文林的党纪处分是：经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予冀文林开除党籍处分；政纪处分是：经监察部报国务院批准，决定给予其行政开除处分；至于冀文林违法问题，则将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

至于为什么通报措辞中会有“严重违纪”或者“涉嫌违纪违法”的区别，王长江表示，这要看通报文件是谁发出的，如果是中央纪委发出的，只能是处理党内的事情，不能由党的机构来判断是否犯法。在接下来的审查中，如果发现违法问题，则移送司法机关依法处理。

此前，对薄熙来的通报措辞也是“涉嫌严重违纪”。2013年1月，中央纪委通报称，薄熙来案已移交司法机关。随后，该案进入司法程序。

与对薄熙来的通报措辞中使用“立案调查”不同的是，这次对周永康使用的是“立案审查”一词。国家行政学院法学部教授杨小军表示，“审查”还是属于党内的，从党内目前对他的定性来讲，毕竟还没有到司法程序。但是“审查”就意味着不光是“调查”，估计党内调查得已经差不多了，还剩下一个定性下结论的问题。

党纪，包括什么？首先，党的最高纪律体现在党章中。其次，还有作为党章必要补充的《关于党内政治生活的若干准则》等。其他党内规章还包括针对具体问题的制度和规定，比如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》等。此外，还有非常重要的《中国共产党纪律处分条例》。

“就像法律一样，党纪也设置了底线，党员越过底线就要处理。《党纪处分条例》是党内的惩罚机制，是专司惩处的一部条例。”王长江告诉《中国经济周刊》。