管住“一把手”，限权比监督成本更低 （4）

“一把手”腐败需防源头

既要重监督也要重激励

仝志辉观察指出，在现实中，一个典型的官员和商人之间的权钱交易过程是这样的:第一步，先通过中间人介绍，在饭局上初步认识;第二步，商人邀请官员参加某种娱乐活动，例如唱歌、桑拿、打高尔夫球等，进一步加强“感情”;第三步，商人打听到官员主管的项目，通过直接或间接行贿的方式换取经济利益，进行权钱交易。

基于此，报告特别建议要加强对“一把手”“八小时之外”的监督。

“由于腐败本身是非法的、隐蔽的，因此大量腐败活动往往是借助非工作场所发生的。另一方面，考虑到腐败行为被举报的风险，很多权钱交易是通过中间人进行的。”仝志辉表示，鉴于腐败具有“场外”交易和“中间人”牵线的特点，要治理“一把手”腐败，必然要在某种程度上加强“八小时”之外的监督。

仝志辉建议，纪检监察机关可以探索一些既不违反法律，又能有效防止腐败的工作方式和反腐败规定。“应该进一步从制度上、法理上完善对政府官员特别是党政‘一把手’的作风监督，在保护公民基本权利和防范官员腐败之间取得一个恰当的平衡。”仝志辉补充说。

面对反腐高压，许多官员的额外“福利”被取消，少数官员陷入“只要不出事，宁肯不做事”的消极思维。

“应该适时改进官员尤其是‘一把手’的合法待遇。”仝志辉比喻说，监督相当于用“大棒”，而激励相当于给“胡萝卜”。他分析认为，从长期来看，只强调监督而忽视激励，会导致官员的事前逆向选择行为，即会将一些能力较低的人选进公务员队伍，还会导致官员事后的道德风险行为，即官员为了避免犯错采取消极怠工、偷工减料、降低效率的官僚主义行为。

为此，专家建议，监督和激励，两手都要抓。针对“一把手”的激励问题，专家建议，实行现代“品位分等制”，要抑制腐败，就要在一定程度上弱化体制中存在的高级别职位和低级别职位“含金量”和“稳定性”上的落差，以使“一把手”在一定程度上减弱升迁需求，而将更好地履行其权力应该完成的职责也作为其从政的动力之一。适当提高“一把手”的物质保障，包括推行官员实行休假制、推广官邸制、提供合理的医疗保障、为官员的职业选择提供更多机会等等。