反腐制度之笼的“活”与“威”（2）

激活已有的制度并形成制约权力的制度之“笼”

为权力制定合适的制度很重要，但是激活已有的制度更重要。目前我国防治腐败的法律法规种类繁多，各种法律、规章制度多达1200余件，但是为什么就没有遏制住肆虐的权力？

第一，激活已有的制度。如此之多的制度却始终难以困住权力这头猛兽，问题在于制度是死的，没有被真正激活。让制度活起来指的是让制度富有生命力的“活”，而不是灵活易变的“活”。灵活易变的“活”隐含着一种意思，就是不同情况下，看执行制度的人的意思是什么，管制度的人的意思怎么样，制度也就跟着怎么样。在这个意义上，制度是“活”的，但是这种“活”法是必须要抵制的。让制度活起来是指制度真正履行自身的功能，执行制度要严格按规定的程序，不能掺杂领导者个人的因素，无论什么人在制度面前必须平等，严格执行制度，维护制度。

要让制度真正活起来，首先，让人民参与制度的制定是基础。因为人民是社会发展的主体，是创造历史的根本动力。制度要活起来，应要求在制度的形成过程中，有人民的参与，如果只有少数人制定制度，无论制定制度的人多么高尚，能力多么强，都会不可避免地出现局限性。其次，全方位监督制度的执行是让制度活起来的保证。很多情况下，制度活不起来是由于为了小集团利益而敷衍制度；或因分工不清，难以追求责任；或因领导的个人好恶代替了制度等等。所以制度要活起来，不仅需要人民参与制度的制定，还需要人民监督制度的执行。

第二，编织制度之“笼”。同时，要编织制度之“笼”。制度不是单数，而是复数，是一个体系，只有形成制度体系，才能形成真正的制度之“笼”，因为单数的制度是关不住权力的。

制度，不是某一种或者某一类制度，强调的是整个制度体系，是包括大到国家制度，小到一个单位或部门规章制度的整个制度体系。通过民主法治程序不断制定以民主法制为核心、体现以人为本、代表最广大人民根本利益的制度，当这些大大小小的制度形成一个完整体系，才能形成制度之“笼”。