反腐制度之笼的“活”与“威”（4）

用权力监督制度的执行

谁来监督制度的执行？制度制定好以后，如果不严格执行制度，那把权力关进制度的牢笼还是一句空话，让权力自身来执行制度容易导致制度的规定被曲解甚至扭曲，掌权者的自觉显然靠不住。这就要求对权力进行充分的监督。

（一）强化党内监督制度的执行

为加强党内监督，近年来陆续出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《四项监督制度》等多项党内监督条例、准则。尽管颁布了党内监督制度，但是要将这些制度贯彻执行却并不容易。

若要保证党内监督制度的执行，一方面要在全党范围内进行教育宣传，让掌握权力的干部知道，自己是在监督之下运用手中的权力。一旦权力运用不当就可能遭到查处。另一方面监督部门要把责任落实到人，并终身追责。让权力监督者从内心认识到对滥用权力者仁慈就是对自己残忍的观念。

（二）赋予公众监督权力的权利

除了党内监督制度的执行，还要充分发挥公众对权力监督的功能。权为民所赋，公众对权力进行监督自然是理所当然。但就目前的实际来看，公众并没有太多的动力去监督权力的应用。其原因是多方面的，但根本在于监督权力应用的成本和收益不成正比。因此，要发挥公众监督权力的功能，就要减少公众可能付出的成本。

在网络时代，公众监督权力运行需要付出的直接成本应该是不高的，但是公众作为权力监督者可能会付出较高的心理成本，比如担心遭打击或报复。这就要求党内权力监督机构建立与公众进行保密沟通的通道，减轻公众可能承担的心理成本。

总之，在用制度管住权力的道路上不可能一帆风顺，这既需要智慧，更需要魄力。用制度管住权力的思路和方法仍需进一步探讨和完善。但现阶段更重要的是，在执行管理权力制度的过程中去探讨和完善制度，再把更成熟、完善的制度应用于执行之中。

（作者为国家行政学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、教授）