河南：破除户籍藩篱惠及亿万群众（3）

实现全国人口信息的整合和共享

人是国民经济和社会发展的主体，各级政府部门、企事业单位、社会团体及公民个人对人口信息有着广泛的需求。囿于现行的管理体制，我国各类人口信息建设和管理任务分散于各相关部门，重复建设现象严重，信息完整性和准确性不高，更新维护机制不完备，跨部门交换和共享尚未实现。因此早在2002年中央就明确提出要建立全国人口基础信息库。作为新型人口管理制度的重要内容，建设完善以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库意义重大。

一是能为国家制定发展战略和政策提供信息支持。通过人口基础信息库建设，可以全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况，从而为科学编制经济社会发展规划、制定相关公共政策等提供可靠的依据。二是可以实现人口信息数据跨地区跨部门互联互通。长期以来，我国对人口的服务和管理分散在政府各个部门，信息系统相互独立，不能互联互通。建设和完善国家人口基础信息库，分类完善相关部门的信息系统，可以实现全国人口信息的整合和共享，实现各类人口数据的跨地区跨部门的运用，同时可以避免重复建设，降低人口信息化的成本。三是可以更好地为人口服务和管理提供支撑。随着工业化、城镇化的快速推进和全国人力资源市场的形成，跨区域的人口流动会更加频繁。国家人口基础信息库的建设和完善，为跨地区人口流动服务和管理提供了信息支撑。⑥6

（作者系郑州大学公共管理学院教授）