混合所有制经济的特征及其意义（2）

二、发展混合所有制经济对于中国经济体制改革的重大意义

混合所有制经济是有利于促进社会生产力发展的资本组织形式。积极发展混合所有制经济，有利于改善国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构，推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度;有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;有利于推动各类所有制企业产权的流动和重组，优化资本配置，使效益最大化;有利于依托多元产权架构和市场化的运营机制提高国有经济或公有经济效益;有利于非公有制经济进入基础设施、公用事业等更多领域，拓展发展空间。积极发展混合所有制经济，必将对发展中国特色社会主义产生重大影响。

第一，混合所有制经济是积极探索公有制的多种实现形式，实现公有制与市场经济结合的必要途径。所有制改革不仅要鼓励非公有制经济的发展，而且要改革公有制实现形式，探索公有制的多种实现形式，混合所有制财产的实际支配权看，多元产权的资产属于企业共同支配，共同使用，采取社会化的运作方式。从这个意义上说，混合所有制经济是公有制的一种实现形式。混合所有制经济与市场经济有天然的联系，与市场经济的亲和力强，因此混合所有制经济是公有制与市场经济结合的必要途径。

第二，混合所有制使所有制由封闭走向开放的必然选择。中国经济体制改革最有意义和最大的突破在于确立社会主义市场经济体制，而市场经济要求产权主体多元化。在市场经济中，交换应是不同产权主体之间生产要素的让渡与转移。没有多元的产权主体，就不可能有真正的交换关系，因而就不可能形成真正的市场。单一的公有制内部的产权分离和调整，无法塑造出市场必要的产权基础。非公有制与市场经济存在天然的联系，能够提供市场机制发挥作用的基础。国有经济与非国有经济在现代市场经济中都是不可缺少的组成部分。国家掌握一定数量的经济资源，保持一定数量的国有企业，是政府进行宏观调控、实现产业结构优化、克服市场失灵所必要的。而非国有经济则是市场机制发挥作用的基本领域。因此，各种所有制成分之间在功能上具有互补性，相互之间无法完全替代。

所谓封闭式的多元所有制结构是指，在宏观上各种所有制形式孤立地并存，构成一种板块组合。其特点是为各种所有制形式划定存在领域，每一种所有制都对应着国民经济的一块。整体的国民经济被不同的所有制分割成孤立的板块，各板块之间各自独立、相互封闭。政府的经济政策因不同的所有制而各异，这种带有歧视性的经济政策造成了不公平的竞争环境。具体来说，这种封闭的所有制结构存在三个主要缺陷：其一，由于各种具体的所有制形式与外界相互隔绝，缺乏与外界的对比参照，从而不能形成强劲的压力和紧迫感，不能从内部激发效率;其二，各种所有制形式之间不能在同一国民经济板块内部相互配合和优势互补，限制了所有制结构整体功能的优化，窒息了协作生产力的发挥。所以，人为地为各种所有制划定经济领域，是违背市场法则的。因此，一个能适应生产力的发展，能够实现资源的优化配置和充分利用的所有制结构应该是开放的系统。为追求自身利益的最大化，不同类型的经济成分相互渗透、相互融合，生产要素在不同的企业组织形式之间竞争、协作的关系有可能通过所有制的混合化而建立起来，各类经济的相对优越性也有可能通过所有制的混合来实现。

第三， 发展混合所有制经济有利于提高企业竞争力。国有资本对自己承担的公共建设项目上，积极引进社会资本一同建设，可以直接放大国有资本功能，而且由于投资主体多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力。有资料显示，2010、2011、2012年，全国规模以上工业企业资产利润率，国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%、4.6%，股份制企业分别为6.6%、8.4%、7.6%，说明混合所有制经济效益较高。今后，要适当减持国有股份占比很高的股份公司的国有股，让更多的非国有资本参股，尤其要尽可能吸收新的战略投资者;划转部分国有资本充实社会保障基金，以便更好地应对人口老龄化趋势可能导致的养老基金缺口。与此同时，发展混合所有制经济，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制经济有利于国有资本和其他民间资本在企业(公司)内部实现同等使用生产要素和公平受益，所以对民间资本也是有利的。随着经济发展和改革深化，产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制经济，将会有进一步发展，成为社会主义市场经济的微观主体。

第四，混合所有制企业成为我国企业走出去的主体。在当今社会化大生产条件下，各国企业对全球市场的争夺愈益激烈，而这种竞争实际上是规模和实力的较量，依靠资本的联合和集中来提高市场竞争能力已成为世界潮流。由于全社会生产要素的可动员规模，最关键的决定因素是所有制形式，即所有权的聚合机制和配置机制。不同的聚合和配置机制有不同的生产要素组织形式，而生产要素利用的范围和深度不同，其利用效率也不相同。单一的所有制形式由于不能使不同性质的所有权相互兼容，因此其吸收和调动社会经济资源的能力便受到种种限制。只有混合所有制，才能做到使不同种类、不同性质的经济要素自由组合、任意配置，并在不断运动的过程中达致最优。在迅速把社会闲散资金吸聚为大规模资本的能力方面，混合所有制具有其它单一所有制不可比拟的优势，能使资产的存量结构和增量结构，在动态中不断得以优化，成为我国企业走出去的“航空母舰”，成为与国外企业巨头竞争的主体。

(作者：中央党校经济学部教授、博导)