走好群众路线重在制度建设（2）

加强制度建设是遵循理论逻辑的实践行动

在革命、建设和改革的过程中，党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，表明其人民性不但是理论上的概念，更是一种政治上的实践。这种政治实践将党员干部和广大群众有机地联系了起来，其主要形式就是将理念、制度、实践融为一体的群众路线。

理念必须以制度为保障，才能转化为有效实践。任何思想理论只有变成现实，才能对实际发生作用。马克思曾经说过，思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要具有实践能力的人，通过一定的制度形式将其作用于实践过程之中。制度是思想观念转变为客观现实的重要环节，它既是一定思想观念的现实化、具体化，又是这些思想观念得以实现和贯彻落实的重要保证。现代社会的一个基本特征，就是按制度办事。按制度办事，能够在一定程度上避免人治或主观随意性，使思想观念与原则规定落到实处。当前，必须将群众路线的基本理念、精神实质、根本要求等内化于党和国家的制度、体制及其运作机制中，通过经济、政治、文化、社会等各方面的建设，促进党的群众观点的贯彻落实。

实践必须以制度为依据，才能上升为科学理论。认识来源于实践，而实践的主体是人民群众。近年来，群众的实践能力不断提高，政治参与度不断提升，这与制度建设不断得到加强、各种制度建设为群众实践提供了日益宽广的渠道不无关系。在实践过程中以制度为依据，更有利于充分反映民意、广泛集中民智，为科学理论的形成提供实践基础。党的群众路线教育实践活动是适应全面建成小康社会的要求，针对现阶段党员、干部在“四风”方面存在的突出问题提出来的。这些突出问题中有许多是深层次的，往往与现行的制度和体制有着密切关系，不从制度和体制入手，难以从根本上得到解决。这就要求我们认真总结教育实践活动中的新鲜经验，概括提炼各地区、各部门在加强和改进党的建设中的好经验、好做法并上升为理论，在生动的实践中发现群众的创造、凝聚群众的智慧并将其上升为制度。在此基础上，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，深入基层、深入群众，充分了解各方面、各层次人群的情况和诉求，检验实践与制度的吻合程度，从而形成对事物客观、真实、系统的理性认识，进而上升为科学的理论。

（作者系中共江西省委党校党史党建教研部副教授）