走好群众路线重在制度建设

群众路线的贯彻落实最终必须从制度上解决党员干部与群众的联系问题，才能有效发挥其应有的作用。

加强制度建设是应对现实挑战的内在要求

我们党成立90多年以来，为了使各级组织对党员干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，始终保持自身的肌体健康，非常注重建立和完善一整套简明、管用、具有约束力的制度体系。可以说，用制度来规范引导是践行党的群众路线、加强党的作风建设的一条重要历史经验。

当前，党员干部队伍主流是好的，但也有一些党员干部对群众的认识发生了错位，制度建设的滞后是当前群众工作问题产生的一个重要原因。由于缺乏制度化、制度的科学性和实用性不强、制度的效力软弱，致使一些地方贯彻落实党的群众路线出现了问题，造成群众工作虚拟化、工作方式简单化、联系群众渠道单一化。建设科学、系统、有效的制度，是新时期密切党群关系和创新工作方式的内在要求。

推进制度建设是新时期密切党群关系的有效途径。目前，党员干部队伍中的“60后”、“70后”干部已经成为主力，就其书本知识而言，学问较为丰富，眼界也比较开阔。但是，这些干部与基层群众的感情、对基层社会的了解，比起他们的前辈则有一定差距，有的对基层群众缺乏人文关怀，有的在工作方法上还存在“本领恐慌”的问题，这集中体现在群众工作中的失语、群众工作方法的失效等方面。同时，随着改革的深化和利益格局的调整，特别是在群众的政治参与、社会生活参与的积极性越来越高涨的情况下，各个社会群体都强烈地要求通过各种形式和渠道表达自己的利益诉求。因此，拓展联系群众的广度与深度，以建立同群众的有效沟通，着力形成常态化工作机制，是迫切需要解决的一项重要课题。

推进制度建设是新时期创新工作方式的有效载体。群众工作要渗透到党的各项工作中，才能发挥其应有的作用。在社会结构日益分化的背景下，必须探索全新的群众工作方式方法并且逐渐形成新的群众工作运行机制。这就要求群众工作在继续坚持党的优良传统的基础上，必须适应当前社会结构分化的现实，创新群众路线的工作机制，最大限度地调动广大人民群众的积极性和创造性。在创新工作机制的过程中，要特别注意防止以往群众工作的目标和内容出现的“空”、“虚”的问题，以“钉钉子”的精神妥善处理好方方面面的利益关系，引导各个社会利益群体以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。这种工作方式就要求推进制度建设，形成包含群众工作主体机制、目标机制、动力机制、控制机制、保障机制等内在统一的工作运行机制，切实发挥制度建设在群众工作中的重要作用。