保障合法权益确保户籍制度改革落到实处 （3）

加强基本公共服务财力保障是保障户籍制度改革成功的关键

在推进户籍制度改革的过程中，政府负有重大的支出责任，因此，建立和完善规范、高效、科学的财力保障制度是政府提供基本公共服务的关键。1994年财政分税体制改革使得，一方面，中央政府财政收入占全国财政收入的比重明显提高，形成了现有的纵向财力分配机制；另一方面，地方财政收入比重相对降低，地方在提供本区域基本公共服务方面稍显力不从心。

随着户籍制度改革进程的加快，农业转移人口的大规模流动成为常态，因此，必须建立科学、合理的财政支出制度，合理划分中央和地方、上级和下级之间的事权和财权，做到事权、财权和支出责任相匹配。将中央与地方、上级与下级政府之间的财政转移支付同农业转移人口市民化相挂钩，承接农业转移人口多的区域相应获得上级政府较多的财政转移支付。另一方面，着眼于增加地方财政收入水平，深化税收制度改革，完善地方税体系，切实增加地方财力，加大财力均衡力度，协调不同区域的财力增长水平。只有这样，才能实现基本公共服务均等化。