哪些环节影响简政放权的“疗效”？ （3）

行业协会应该起什么作用？

冯长根委员在专题询问时提出，目前一部分社会组织在承接政府给予职能方面的能力非常薄弱。

如何提升社会组织这方面的能力，国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告中明确提出，下一步的工作当中将加快培育规范社会组织。

改革中，一些行政审批事项被取消，交由行业协会商会实行自律管理，这被普遍认为是将有关审批职能转移给行业协会商会行使。

对此，一些行业协会商会和部分企业表示赞成，认为行业协会商会更贴近企业、贴近实际，能够在政府监管下承接好相关职能，符合政府向社会放权的要求。

不过，一些部门和一些企业也认为，目前多数行业协会商会改革不到位，行政化、垄断化色彩严重，甚至被称为是“戴着市场帽子、拿着政府鞭子、坐着行业轿子、收着企业票子、给退休官员留着位子”的“二政府”，而其在人员素质、行为规范、经费保障和社会公信力等方面，又不如政府部门。

对此，董克用说，改革的方向是将更多的水平认定、资质评估等事项交给协会，但目前让协会承担这样的职能的确还显得较弱。

“在国际上，一个行业协会是自发的自律组织，而我们的行业协会过去更多是作为一个行业的附属，行政色彩浓厚。”董克用说，下一步需要推动行业协会改革，使其回归应有的运转方式、机制和组织结构，主要是减少过于浓厚的行政色彩，这个任务非常重。