【案例】“不为民做主就罢免你”的警示意义（3）

反观黄晔的面斥，却并非一帆风顺。垃圾堆积成山，黄晔向有关部门反映，结果部门互相推诿，反映到市人大常委会并经领导当面要求后，才在3天内整改到位。如果没有人大常委会的座谈会，黄晔仅凭人大代表的身份，恐怕连局长的面都见不到。如果市人大领导不当面提出要求，垃圾能否如期焚烧恐怕是未知数。同时，“当官不为民做主，人大可以罢免你”的说法也叫人忧心，这说明黄晔还没有意识到，“为民做主”的应该是民众自己，人大代表是民众当家作主的制度设计。

人大代表的监督如此之难，与行政权力过于强势有关，也和监督形式外强中干有关。因为，官员可以借助行政权力资源对抗人大代表的监督，市人大领导和人民代表“为民做主”也并非常态。只是，人大代表的监督，既是立法系统对行政权力的监督，又是代表社会民众的自下而上监督，如果连焚烧医疗垃圾的小事都这么难，其他的事情可想而知。

其实，人大可以通过多种形式监督官员，譬如联名提出质询案，或者组织关于特定问题的调查委员会，都能解决这些问题。如今人大代表履行监督职责，却要付出太多的时间、经济成本，说明代表制度需要真正落实到我们的身边。人大代表对官员的监督渠道要畅通，人大代表本身的政治常识需要提升，这需要人大代表和社会民众一起推动。

面对官员，如何让人大代表的腰杆挺起来，学界给出了两种办法：一是人大代表专职化，这样能摆脱官员也当代表的弊端，又让代表的监督行为成了日常工作。二是县乡人大代表直选真正落实，让民众用选票指挥人大代表做好监督工作。这样官员才真正“害怕”人大代表和其背后的民众，权力才不敢放肆，人大代表面斥官员才会成为社会常态。对此，我深以为然。

“人大代表面斥局长”能否复制

没有一腔正义感和责任感，黄晔不会面斥堂堂市卫生局局长。人们有理由向黄晔致敬。诚如其所称，“人民选你做代表，就是对你的信任，你必须竭尽所能依法履职。”当官不为民做主，人大可以罢免你。人大确实可以罢免，既有先例，更符合法定程序。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十条明确规定，地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。官员不作为或者乱作为，被人大罢免不是天经地义吗？

不少网友在激赏黄晔同时，也表达了期待：人大代表们，敢不敢像黄晔一样面斥官员？！其实，有什么不敢的？如果官员乱作为，人大代表敢于发声本是职责，选择沉默就是失职。从网友的集体期待恰可反证出，敢面斥官员的人大代表还不够多。如果成了常态，黄晔斥责局长也就不会成为新闻了。

人大常被人视为“大牌子、空架子、老头子”，这显然是一种误读。但是也不能否认，一些代表确实缺乏身份意识和履职动力。几年前，广州人大常委会主任向缺席代表开火，“有些代表也喜欢在开大会的时候安排自己的事情，利用开大会的时候干私活，这种现象不好。我们自己都吊儿郎当，一盘散沙，怎么去监督别人？”