【案例】针对“土地出让金”展开审计应成常态（2）

分析

“摸家底”为财税改革做铺垫

土地出让金收支“顽疾”为何屡禁不止？湖北财政系统内一位负责人说，因土地出让金属于地方政府基金预算管理，其收支预算编制无需通过人大审批，报同级财政部门批准即可执行，“土地收入开支多处于封闭运行状态，违规操作的弹性空间很大。”

土地出让乱象丛生，背后折射出地方财权与事权不匹配。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华等专家介绍，自分税制改革以来，地方税收收入有限，土地收益往往被用于地方财政“补窟窿”。“这次土地出让金审计将对地方财政‘摸清家底’，为下一步财税改革做好铺垫。”

一些业内人士认为，土地出让金不能成为监督外资金。各地应将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向人大报告，增加公众信息公开透明度，接受公众信息公开申请，减少土地出让金的收支随意性，压缩权力寻租空间。

土地出让金莫成政府“自留地”

其实，早在审计署2008年和2010年的两次专项审计中，人们就看到了土地出让金收支管理中的乱象丛生，由于一直“封闭运行”，违规现象时有发生。有统计指出，在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元，可其去向却云里雾里，成了一笔“糊涂账”。如今，全国首次针对土地出让金展开大范围审计无疑让很多官员夜不成寐。

众所周知，土地出让金应该用在什么地方，国家早有明文规定，但是，由于缺乏了有效的监督，再加之个别地方抱着“上有政策下有对策”的歪念头，打起了歪主意，在个别地方，出让金俨然成了任由政府宰割的“自留地”，监管问责的无力，导致土地出让金变成监督外资金，早已对此觊觎已久的官员们便开始了疯狂地侵占、挪用，腐败“蛀虫”既侵蚀着巨额资金，更是给了公信力狠狠一刀。

不仅如此，我们也注意到，部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入，要知道，土地、房价、地方政府三者之间总是有着千丝万缕的联系，很多地方囿于“快卖地、多卖地、卖好地”的财政怪圈，大肆“透支”土地收益，短期让财政答卷上面的数据一个比一个漂亮，可从长远看，卖地热情高涨，必然导致强拆不断、房价攀升，最终还是让百姓吃了“苦果子”。

此次在各地铺开的土地出让金审计，被寄予“摸清家底”的众望，因此，在审计时，不仅要完善土地出让金相关监管问责机制，把土地出让金置于阳光之下，更要清除“蛀虫”，对一些非法侵占、挪用土地出让金的不法分子予以严惩。尤为关键的是，如何让地方政府摆脱土地财政的怪圈？如何构筑起适合当地实际的经济发展框架？如何建立行之有效的政绩考核体系？这些问题也考验着决策者们的智慧和胆识。

面对20万亿“土地糊涂账”请别“难得糊涂”

面对20万亿“土地糊涂账”，似乎成了一个难题。如果真的想算清楚这笔“糊涂账”的话，其实也不难，关键是你找什么人去算账，是找糊涂人去算账，还是请明白人去算账？但愿这次大算账的时候，少些“难得糊涂”的聪明人。

按照高层的部署，我们将掀起一次土地出让金的大审计活动。在笔者看来，活动结果的走向究竟如何，这和我们的审计队伍是有关系的。在这个过程中，对于审计队伍的选择需要多做些事情。

其一，需要对参与审计人员进行审计。审计队伍和其他队伍都是一样的，在这个群体里，既有大公无私的人，也有私心很重的人。能不能审出问题，关键看我们的审计人员是哪一种人。不是没有问题，而是愿不愿意发现问题。这需要对参与此次大审计的审计人员来一次审计。让那些自作聪明的人不敢在审计工作中“难得糊涂”。