好制度符合国情更需“当真”“用足”

发挥人大制度功能比任何时候都重要

记者：习近平总书记在纪念全国人大成立60周年大会上说，人大制度是“符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。根据您30多年对人大制度的研究，怎么把握这个“好制度”在当下的意义？

浦兴祖：评价一个制度，首先看它是不是本国土壤上生成的。追溯1840年以来的历史就会发现，中国最终选择人大制度有这样一个轨迹：否定君主专制，走向民主共和；不搞西方式民主共和，走向苏俄式民主共和；不照搬苏维埃模式，走向中国特色的社会主义代议民主共和制，也就是今天的人大制度。这是在世界潮流激荡下，依据中国国情所作出的制度安排。从内在逻辑讲，人大制度内含“双重委托”和“双重监督”，它回答了现代民主最本质的“权源”问题，即人民是一切权力的根源，经过人民对人大以及人大对“一府两院”等机关的权力委托与权力监督，使人民的国家权力服务于人民、受制于人民。这套制度继承了人类政治文明有益成果，如代议民主、议行合一，却没有照搬照抄，显示了自己的特色。

衡量制度好坏，还要看它是否有利于本国社会的稳定和发展。按照人大制度，事关全国或地方的重大事项唯有经人大行使职权，才可形成具有国家意志性质的法律法规与决策。全面深化改革的大背景下，更需要人大充分表达人民意愿，并将它与党的主张统一起来，为改革提供立法依据，对改革进程开展监督。可以说，当下发挥人大制度这种“最后产出”的“程序性功能”，以及国家监督等功能，有效促进改革、稳定与发展，比以往任何时候都更重要。