好制度符合国情更需“当真”“用足” （2）

比想象中好许多 比理想中差不少

记者：怎么评价人大制度60年尤其是改革开放后一路走来的历程？过去很多人说人大是“橡皮图章”，这样的声音近几年相对已经少很多了。

浦兴祖：一个甲子，人大制度在曲折中前行。10多年前一名研究生从市人大实习回来后说：人大“比想象中好许多，比理想中差不少”。这句话我一直当作经典。的确，这30多年，人大制度一方面有了许多进步，说“橡皮图章”的少了，另一方面距离理想目标仍有不小空间。

行使职权方面的进步，最突出的是立法权。人大的持续立法从总体上改变了近乎无法可依的状况，形成了中国特色社会主义法律体系。其他职权的行使也有不同程度的加强。参加行使职权的人大代表，其构成与参政能力也在改善。80年代初，人大代表还被看作“荣誉称号”，或者是官员退休前的“中转站”。而现在，官员代表在减少，一线代表在增多，参政能力总体上在增强。

人大表达民意、行使职权的民主氛围也有了较大变化。以前不少代表只是“握手、拍手、举手”，议题总是“高票通过”。上世纪80年代中期上海某次人大会议有3人举手表示弃权，被好多记者作为新闻报道。今天已经不一样，反对票、弃权票成为寻常事，甚至组织推荐的个别人选也会在人大落选。须知，这曾经是被视为“对抗组织”的，而后来连党内法规也明文要求正确对待这种落选现象。人大民主较以往确实有了提升。

记者：但“比理想中差不少”，差在哪里？

浦兴祖：主要在于制度的绩效。人大制度的理想目标包含多个层面：价值取向、基本框架、制度细化等等。制度的价值取向早已确定：民主，1954年建构了制度基本框架，这30余年制度细化也在逐渐推进。不过这些主要还属静态层面。理想目标中最重要的是在动态层面，即通过制度运行充分产出制度绩效。前面讲到行使立法权的可喜绩效等，但总体看离开理想中的制度绩效差距还不小，包括立法质量与监督力度等。