社会政治时代与国家治理体系现代化 （4）

四、现代国家治理体系实现需要加强法治化

国家社会治理体系转型不是一次推倒重来的革命行动。就其总体格局而言，这是一次全面系统的法治化、标准化、程序化建设，即旧瓶装新酒的过程。也就是说，是在保持基本体制和原则的前提下，如何适应社会需要，将国家治理体制与机制不断具体化为周密而可操作性的标准和程序，从而使社会问题的解决更为容易实现，使社会品质得到不断提升。

当然，在过去经济快速发展过程中也一直强调法治化、标准化、程序化建设。1978年以后，有关政治决定特别强调民主与法制，经济建设过程中也特别注重法治建设。我国经济成就的取得，是与法治建设的重大进展分不开的。从这个意义上说，法治化的基本方向和格局没有大的变化。但是，不同之处在于，当经济进入中等发达阶段以后，法治建设的进程到了一个新的阶段，它要求更为具体而严密的法治，要求法治建设进一步标准化、程序化。因为，以人的服从为重点的管理和以物为重点和管理有着根本的区别。

为什么一定要制定严密的标准和程序？因为过去发展的重点是速度与数量，社会治理也相对粗放。但是，当发展的重点转向质量以后，就特别需要更为严密细致的标准和程序。如，在发达国家，老年公寓的洗碗都有国家程序和标准，甚至公共卫生间也有非常细的管理标准和程序。至于建筑标准、工程技术标准，包括会议召开的标准，都有相当具体的规定。比如，发达国家的政府行政人员很少开会，但议会的会议则有非常严格的会议标准和规定，这就是政治行为的标准化。以建筑工地管理为例，如果仅仅有注意安全的原则规定，但缺乏安全帽的标准、各项施工体操作的程序与标准等，那就根本不可能将生产安全得到落实。但是，我国现实的许多规定恰恰极为粗放，甚至相当多的法律，由于缺乏具体的程序，给管理者，或操作人员预留下非常大的裁量权，这样，就不可能会有严格的管理。

现实的管理中存在着一种传统倾向，总认为管理出现问题就是缺乏监督，只有加强监督力量才有可能加强管理。其实，在社会政治时代，很多具体的管理，都不会损害任何人的利益，但缺乏标准和程序，操作无疑会自由裁量。

国家治理体系的转型，需要特别注重法治化、标准化、程序化建设，只有这样，宪法与国家的有关法律才会真正在现实中落地生根。