实现改革观和改革思维的转变 （3）

改革的方法路径：要实现从单项突破到顶层设计的转变

改革的方法路径不是一成不变的，需要因时因地作出调整，正所谓“世异则事异，事异则备变”，“变则通，通则久”。30多年的改革我们走过的是一条“先易后难、先个别领域后逐步推开”的改革之路，所以，“试点、试验”是改革中经常出现的词汇。“先行试点，逐步推开”是改革遵循的基本思路，不管是关乎国家长远发展的大政方针和战略决策，还是关系国计民生的具体行业和领域，在改革过程中我们往往采取一种“从个别到一般”的基本思路。这一改革方法和路径作为单项突破的思维模式在今天的改革中依然有效，但只能运用到个别改革领域和具体环节之中，而不能作为一种整体性全局性的改革方法来指导全面深化改革。

单项突破的思维模式对改革的平稳有序顺利推进起到了十分重要的作用，但随着改革的不断深化，其局限性越发凸显，主要表现在：一是多领域各方面的单项突破，总体来看却是改革的“全面开花”和“同步掘进”，由此给人一种“改革范围已经很广，亟须改革的领域越来越少”的误导，致使从认识上看改革的发展潜力、空间和后劲不足。二是从改革的力度和深度来看，各项改革举措进展不一、良莠不齐；有的改革举措浅尝辄止、半途而废，掘井九轫而不及泉，难以解决深层次问题，单项突破后继乏力；有的改革举措在落实过程中与改革的初衷南辕北辙甚至背道而驰。三是在单项突破思维模式主导下，分布于各领域各行业的改革从总体上看其实是“并进而不齐头”，各项独立的改革举措对改革全局和整体战略的关照不够，导致单项突破的改革举措各自为战，相互之间配合协调不够，甚至很多改革举措之间相互打架，改革的内耗效应开始显现。四是伴随着改革的深入推进，围绕改革事实上形成了各种不同排他性的既得利益集团，他们往往打着改革的旗号事实上反对改革或误导改革，由此导致各种利益矛盾和社会关系错综复杂，全面深化改革不管在改革实践还是在利益格局调整中事实上面临着“牵一发而动全身”的现实困境。如果不摆脱单项突破的路径依赖，恐怕将在这一怪圈中越陷越深。如此，改革则有偏离方向，功败垂成的危险。

全面深化改革从改革方法上首先要全面、协调、可持续，要牢固树立顶层设计的根本方法。在30多年改革实践的基础上，我们围绕“为什么改革、怎样改革”形成了一整套较为成熟的改革理念，包括一系列的理论、政策、方法等等。这些理念来自于单项突破的改革实践，但却超越了每一项具体的改革举措，是对改革与时俱进的深刻理解和认识升华，但如何把这些改革理念贯彻落实到下一步的改革实践中，就需要我们从改革的现状出发找准改革的方法，这实际上是改革理论与实践的结合问题。当前，改革的现状千头万绪、纷繁复杂，为确保改革理念的落实，确保改革正确的方向，要求我们必须超越单项突破的思维局限，把顶层设计、系统推进作为改革的根本方法，更加注重改革的战略性、整体性、系统性和协调性，更加注重制度在全面深化改革中的重要作用，如此才能确保改革既不至于内耗，也不至于偏离航向。所以，在改革目标上，中央明确提出要完善和发展中国特色社会主义制度，力图用制度规范性的办法确保改革的整体推进和有序进行。在改革的路径上，中央提出推进国家治理体系和治理能力现代化，抓住了“现代化”深入推进的关键环节，起到了纲举目张的作用。在改革的方法上，中央一再强调，要有序、准确、协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。上述诸多做法表明，在改革的方法路径上已经在实现着从单项突破到顶层设计的转变，但要真正成为全党的自觉行动还需进一步统一思想，形成共识。