浙江：市场化配置 养老服务资源

养老服务旨在解决老年人身体机能衰退造成的日常生活困难。在2亿多老年人口，高龄、失能老人年均增长100万的大国，如何有效供给养老服务，已成为社会关注的热点焦点问题。切实解决这一问题，必须按照党的十八届三中全会精神，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在养老服务领域配置资源的决定性作用。

凝聚社会共识

一直以来，对养老服务的市场化问题，各方认识不尽一致。这在很大程度上源于对养老服务内容及其属性的理解。过去，社会各方把眼光盯在社会力量办养老机构上，有关部门也把政策和工作重点集中在这方面，其结果是扶持政策单一，养老服务业总体发展滞后，远不能满足社会需求。

解决短缺，不断提高养老服务的供给水平，不能走政府包揽的老路，惟有依靠市场。这应成为社会共识。

一要“信”。就是要真正相信市场，坚定不移地推进市场化改革，充分认识到养老服务领域的供给和需求，都可以通过市场进行资源配置。营利性特征明显的产品，彻底放开，交给市场；具有公益性质的产品，也应通过市场化机制进行运作，可以通过购买服务、合作、租赁、委托管理等方式，推行公建民营，提高服务绩效。

二要“放”。就是政府要简政放权，改革一切阻碍养老服务业发展的体制障碍，能放给市场主体的，决不攥在手里；能转移让渡给社会组织的，坚决让渡。

三要“破”。就是要突破原有制约养老服务业发展的投融资体制、机构落地难、居家服务设施用房难等要素瓶颈，制定系列优惠政策，吸引社会力量进入。

四要“补”。“补”有“补砖头”、“补床头”、“补人头”之说，前两者都是补供方，从今后发展来说，“补人头”即补需方更有效。目前养老服务业面临需求急增而供给不足的窘境，且是个刚起步的弱质产业，需要政府构建复合型政策，根据养老服务业的种类、性质，给予和行业特点相应的扶持；针对老年人购买力有限的实际，给予服务补贴。通过既补供方又补需方，挑起两头，创造供给，引领消费，拉长产业链，激发市场活力，促进养老服务业健康发展。