浙江：市场化配置 养老服务资源 （2）

尊重价值规律

市场的决定性作用体现在尊重价值规律上。

放开定价机制。目前的养老服务领域，价格机制一定程度上是扭曲的。公办和民办养老机构因建设成本、人力成本不同，虽提供同样的服务，但民办机构因公办机构较低的收费价格，难以提高收费标准而运营困难，也抑制了提供高品质、个性化服务养老机构的发展。而居家服务主要靠政府补贴，还没形成有效的市场。应该通过全成本核算，发挥价格杠杆作用，实行公平竞争，优胜劣汰，从而推动养老服务业真正成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

明晰产权关系。扭曲的产权不可能有真正的市场。登记为民办非企业单位的养老机构、服务组织，按现行法规，投入资产为社会资产，赢利部分不能分红，停办后资产不能收回。这种非营利组织的属性在发达国家是经过长期发展逐步形成的。在我国社会主义初级阶段，由于进入养老服务领域的主体大多以谋生为目的，不少资产都是借贷的，因此现行法规一定程度上阻碍了社会力量进入养老服务领域，应该按照产权一致原则，加强制度创新。

激活多元主体。过去，政府是养老服务的主角，直办直管了大量社会福利院、敬老院，全国真正的民办机构床位仅占30%左右；其他养老服务项目发展缓慢。为此，要出台政策，在土地保障、融资贷款、税费减免、财政资金支持、投资者权益保护、人才队伍建设等方面，加大扶持力度，鼓励引导企业、社会组织等社会力量进入，使之成为养老服务业的主角。

政府更好履职

养老服务公益性、营利性并存，在市场经济体制下，必然会出现市场失灵现象，需要更好发挥政府作用进行弥补。当前的重点是：

科学规划布局。市场主体不能在宏观上解决养老服务的规划布局问题。这是政府的职能，也是优势所在。要根据经济社会发展和人口老龄化现状以及发展趋势，开展养老服务需求评估，制订养老服务设施规划，确定养老服务业发展目标。同时，定期公布评估结果，引导社会力量理性投资。