河北：推进新型城镇化要把握好“五个有序”（2）

三是更加注重农业转移人口融入城市过程的有序。城镇化的过程是一个循序渐进的过程。一方面，城市公共服务供给的有限性，决定了农业转移人口融入过程的渐进性。近年来，我省城市建设水平和经济聚集能力都有了明显提升，但经济发展整体实力仍然不强，城市各项公共服务覆盖的范围依然有限，提供的公共产品水平和质量仍然偏低，短期内还难以满足大多数进城农民的需求。另一方面，以“重”为主的产业结构，压缩了农民进城的就业空间。发达国家现代化的实践证明，城镇化必须以完善的基础设施和公共服务做基础，相应的产业做支撑，才能吸纳更多的农村人口进城，而不同层次、不同类型的第三产业是吸纳就业的主渠道。我省目前二产比重偏重，三产比重偏低，尚未形成有利于吸纳农民进城就业的产业体系，这就要求我们在推进城镇化进程中，尊重经济发展规律，把握节奏和节点，做到顺势而为，水到渠成。

四是更加注重城镇化中户口迁移涉及的城乡权益转换的有序。推进新型城镇化，还需深化户籍制度改革，使农业转移人口市民化没有体制障碍和后顾之忧。目前，我省的城镇落户条件在全国来说应该是宽松的，改革的关键是如何让进城农民“留得住”、“过得好”，享有与市民一样的就业、教育、医疗、住房、养老等社会福利。这需要统筹考虑，合理设计农民工市民化中的各项权益关系转化机制，避免出现农民进城不能就业、没有住房的现象发生。科学设计农民工市民化过程中的土地、宅基地等各项权益的转化机制，让农民带着更多权益进城，是有效推进城镇化的一个重点。

五是更加注重城市建设发展和管理服务的有序。以人为本的新型城镇化不仅要注重如何让进城农民合理有序地融入城市，还要注重城市如何去吸纳农民进城。因此，在城市发展方面，要高水平、高标准制定发展规划，全面协调大中小城市的空间布局，改变一味追求规模和速度的摊大饼式的建设方式，转向以完善城市产业体系，提高基础设施和公共服务水平，彰显城市文化底蕴和文化传承的内涵式发展模式，增强城市的吸引力，提高城市的带动能力，使农民愿意进城定居。在城市管理方面，要建立精细化、人性化、智慧化和高效化的管理和服务机制，加强对人口流动的动态管理，为进城农民提供及时、周到、热情的服务。城市管理者要加强对进城农民的人文关怀，不断创新管理机制和工作方式，为进城农民在城市更好地就业和生活提供全方位服务，使其更好地融入城市，成为真正的市民。