河北：推进新型城镇化要把握好“五个有序”

城镇化是现代化的必由之路。省委八届六次全会强调，要按照“既要积极、又要稳妥、更要扎实”的要求，从河北发展实际出发，遵循规律、因势利导，明确方向、制定措施，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。这意味着，以人为本、绿色、生态、低碳、循环可持续成为我省新型城镇化的推进方向。

近年来，我省城镇化进程不断加快，自“十一五”以来城镇化率以年均1.3个百分点的幅度增长。但受历史和现实因素的多重影响，我省城镇化水平和质量仍然不高。据统计，2013年我省常住人口城镇化率为48.12%，低于53.73%的全国平均水平。今年4月印发的《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》提出，到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%左右。实现这一目标，提高城镇化水平和质量，需要采取更有效的措施，在新型城镇化过程中把握“五个有序”。

一是更加注重城镇化进程中农业转移人口融入的有序。省委八届六次全会强调，要“积极稳妥、有序推进”新型城镇化。这里的有序，首先强调的是农业转移人口市民化过程中要有先后之分，优先实现具备条件的农民工的市民化，而不是强调进城人口的全面同步市民化。农业转移人口市民化必须具备一定的基础和条件，这就要求人口城镇化目标对象瞄准的是特定群体，即是以在城镇就业定居时间较长、有稳定收入来源的农民工群体，或者是有意愿有能力在城市生活的80后、90后新生代农民工群体。要将这部分群体作为重点，采取有力措施，加快其市民化进程。对于有意愿但尚不具备条件的农民工，则要积极创造条件，增强其市民化能力，分批逐步转移。

二是更加注重人口城镇化中空间规模的有序。这里的有序，主要强调不是盲目地引导农村人口流入城市，而是应考虑城市产业结构、人口规模、基础设施、生态环境，有序引导农村人口向不同类型的城市流动定居，达到一种空间的和谐。从河北情况看，只有石家庄、唐山、邯郸、保定4个设区市人口规模超过100万，其他7个设区市的人口规模相对较小。据调查统计，我省农业转移人口中有57%的人进入了县城，20%左右的人进入小城镇，约20%的人进入了中心城市。应从这一实际出发，探索总结农业转移人口流向的规律性，科学规划不同类型城市人口流入规模，并根据城市功能定位，合理规划产业结构和布局，做强做大城市产业支撑，并辅以相应的户籍制度改革及其配套政策跟进，优化农业转移人口流动的空间规模和布局。