【案例】把城管列入公安队伍值得尝试（4）

不过，组建“城管警察”并不是解决城管执法合法性和权威性的唯一办法，而且在实际操作中，建立“城管警察”之后，的确有可能将城管与小贩之间的矛盾演化为警察与小贩之间的矛盾，失去了城管这个缓冲地带。笔者以为，在城管转型方面，不妨学习德国城管经验。在德国，警察和城管都承担着城市管理职能，所不同的是，两者之间有着明确分工。一般说来，对于违反城市管理规定的行为，城管进行柔性执法，当城管柔性执法无果时，就转由更强有力的警察介入进行执法，实行强制执法。

因此，笔者建议，我们国家应向德国城管模式学习，应该削弱城管在城市管理上的执行力和强制力，增强公安机关在城市管理上的职能和执行力，从而形成城管与公安相互分工、配合的城市管理机制，既减轻城管与小贩的矛盾，又不让公安与小贩成为第一线冲突的双方。

“城管警察”还是“警察城管”

城管自始至终缺乏身份认同，不是由城管变成警察，而是在人民群众中的信誉度较低之身份认同。如果要将所有执法部门或者政府部门来一次民意测验的话，城管到底能达到何种档次尚有待验证。然而，就其在媒体以及公众心目中的形象信誉而言，绝不可能得到高分数。

由城管历史来看，该执法单位是由城市市场管理的繁荣而衍生的，其产生的历史相当短。换言之，世间本无城管，只是管市场管市容管交通的多了，才有了城管。而以前的市场市容市场周边之交通又由谁来管？答案是该由谁来管就由谁来管，城管充其量只是工商、税务、交警等涉及市场管理部门的帮手而已。那么，其存在的法理依据又有多少呢？城管产生之前，市场本无事，城管产生之后，市场咋就这么多事了呢？

城管队伍并入公安序列建立“城管警察”，其身份是“城管警察”呢还是“警察城管”？也就是说，是城管扩充编制形成一个独立的新名称新形式的机构呢，还是公安部门之下的另一新警种？如果是前者，城管根本不需要换一身警服而仍然行城管之职权，如果是后者，城管能否来一次华丽转身，变身为人民城管爱人民或者商贩城管爱商贩的新警察呢？

让城市既有交通警察，又有治安警察，还有城市管理警察，这样更有利于推动行政执法工作的开展。如此思路，未必不是一种权力“增肥”。编制越多，权势越大，而经费则也越多。而在过往的治安历史上，并不是单纯靠扩充编制来完成繁重治安任务的。小所大公安，一个警察管若干摊工作的现象至今仍然存在，那么，要那么多新机构新编制下的多余警察干什么？每扩充一个编制等于增加一分纳税人负担，如此“增肥”，到底对国计民生的哪一方有好处？

由城管的历史来论，城管的所有职能职责完全可以再转移回到公安、工商、税务等管理部门上，而城管则完全可以“功成身退”于新的历史形势之下。