【案例】把城管列入公安队伍值得尝试

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【事件介绍】

北京人大代表建议城管并入公安 建“城管警察”

9月26日上午，市人大常委会审议《北京市人民政府关于行政执法工作情况的报告》（以下简称《报告》），有常委会委员、人大代表建议，将全市7万多执法力量以及20多万辅助执法人员重新整合划分执法权，试点综合执法方式，并建议将城管队伍并入公安序列建立“城管警察”。

全市执法人员20万“临时工”

《报告》显示，截至今年6月底，全市各类行政执法主体2152个，全市持证的执法人员78947人，其中国家部委、市政府和市属委办局垂直管理的有57621人，占总数的73％；16个区县政府以及所属委办局持证执法人员21326人，占总数的27％。此外，全市各类执法机构采取购买服务方式聘用协管、辅警、保安等执法辅助人员20多万人。

“这么多执法人员，但执法形势越来越严重，去年是9万多件，人均4件多，案件比例还在不断上升。”江泽平委员对《报告》中体现出的数据和现实差距表示担忧。

执法权分散影响执法效能

副市长戴均良在代表市政府作《报告》的时候没有避讳行政执法中存在的问题。其中，不作为、乱作为、多头执法等一些突出问题，对行政执法的效果有直接的影响。

在谈到执法体制和机制问题时，戴均良坦言，虽然现在基本实现有法可依，但立法中行政权力配置缝隙问题存在，由此带来部门间职权碎片化。“65.8％的执法主体和73％的执法人员由国家部委和市级部门垂直隶属，基层看似人多，却难以整合。”他说，这也造成了基层执法事多人少疲于应付，各部门间多头执法，影响了行政执法的整体效能。

代表建议把城管列入公安队伍

“下力不少，成效不大，两头不满意。”列席此次会议的市人大代表段淑珍认为，应该推进执法权力重心下移。她建议，把城管列入公安队伍，让城市既有交通警察，又有治安警察，还有城市管理警察，这样更有利于推动行政执法工作的开展。

市人大常委会委员、北京市律师协会会长张学兵立刻对段淑珍的发言表示赞同，他表示，城管的职责可以考虑转移到公安队伍上，将城管过渡为“城管警察”。目前，城管队伍大量聘请协管，这导致了很多问题的出现，也严重损害政府的公信力。对这些人员，“该扩充编制的扩充编制，该清退的清退”。