法治思维与法治方式反腐成为常态 （2）

深刻认识反腐与法治的关系

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这标志着党对法治的认识提高到了一个新高度。反腐与法治有何种紧密关系?在对反腐败思潮进行辨析与澄清后，与会专家认为，通过逐步认识和把握新的历史条件下反腐败的特点和规律，我们党已经形成了一套反腐败的基本战略思路，核心是法治反腐，即以法治思维和法治方式反腐。

湘潭大学法学院院长廖永安认为，全面推进法治反腐，既有利于各级反腐败职能部门贯彻法治精神保持查办违法违纪案件的强劲势头，又有利于通过加强法治体系建设，从源头上预防和解决腐败问题。从对社会秩序的影响来看，法治反腐具有低风险性。历史上任何一次反腐都伴随着既得利益共同体对于反腐不同程度的抵制，这种抵制如果不加以风险预防将有可能破坏社会秩序。法治是降低这种风险的最佳方略。法治用一套规则来调整利益关系，有效平等地保护正当利益，对特殊利益集团进行利益攫取设置障碍，最终缓解甚至消解潜在动乱根源。

中国反腐败司法研究中心主任吴健雄则从常态性角度对法治反腐进行了深入阐述。他认为，法治反腐是依法治国在腐败治理上的有机组成部分，应将其视为一种法治常态。具体而言，坚持“有案必查”、“以打促防”的高压反腐是这种常态的表征，坚持实体正义与实体公正并重的依法反腐是这种常态的核心，坚持妥善处理好反腐与改革、发展的关系的科学反腐是这种常态的关键，建立“不敢腐、不能腐、不易腐”各项机制的彻底反腐是这种常态的走向。

华南师范大学法学院教授黄立特别强调，除了“打老虎”、抓案件查处常态化外，更要从制度设计上构建反腐败的长效机制。他以正在审议的广东省预防腐败条例(草案)为例，倡议健全反腐败国家立法，将现行党委、政府、国家多元化惩治腐败制度整合为一元化反腐败国家立法，建立融实体法与程序法一体，非刑事处罚与刑事处罚结合，与《联合国反腐败公约》接轨的反腐败基本法律。借鉴一些国家惩处贪污贿赂不以是否达到特定数额为依据，只要有贪污贿赂等腐败行为就构成刑事犯罪，即使数额很小的腐败行为也不能逃脱法律的制裁。

进一步加强反腐司法研究

长期以来，反腐败作为执政党的政治任务，主要采用的是党纪、政纪和法纪等多元治理方式，因而法治反腐在我国长期处于既无专门立法、又无理论体系的状况。随着法治中国建设的推进，我国反腐败将从政治斗争型转向法律治理型，建立反腐败国家法律制度，构建反腐败法治理论体系，培养反腐法治类高端人才，既是当务之急，又是战略任务。

正是在这一背景下，中国廉政法制研究会与湘潭大学联合组建湘潭大学反腐败司法研究基地。与此前成立的北京大学廉政建设研究中心、北京航空航天大学廉洁教育与研究中心等研究机构侧重于纪检监察反腐研究不同，反腐败司法研究基地的主要任务是承担国家和反腐职能部门下达的重大、重点司法研究项目，为反腐败司法顶层设计提供决策预案和决策参考，并培养反腐败司法高端人才。

据该基地负责人吴健雄和廖永安介绍，目前，基地已组建100余人的研究团队，其中教授30余人。本着基础理论与应用理论相结合的原则，基地主要开展“反腐司法文化学”、“反腐国家立法学”、“反腐国际司法学”、“反腐司法体制学”、“反腐败司法实务学”五个学科研究。同时，密切联系实践，重点解决反腐败司法面临的一系列新问题，如完善刑事司法与行政执法、纪检监察案件移送和证据转换机制;正确区分改革探索中工作失误与违法犯罪，合法劳动、投资收入与违法所得等罪与非罪的界限，依法保护改革探索的积极性;充分运用上海合作组织、国际反贪局联合会等平台，加强反腐败国际交流与合作，更加有效地打击跨国境腐败犯罪等等。