从严治党形成作风建设新常态（2）

把对一把手的监督作为重中之重

这既是贯彻落实制度治党的根本体现，又是适应从严治党新常态的关键所在

□尹德慈

从严治党，重在从严管理干部。习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。“特别要把对一把手的监督、管理作为重中之重。”这既是深刻把握从严治党规律的基本要求，又是落实从严治党主体责任的应有之义；既是贯彻落实制度治党的根本体现，又是适应从严治党新常态的关键所在。要深入总结十八大以来党风廉政建设的基本经验，尽快出台党政“一把手”监督实施办法，明确规范监督的职责范围、确定监督重点领域和重大事项，完善“一把手”监督制度体系，从根本上收紧对“一把手”监督的“紧箍咒”。

规范“一把手”监督的内容范围

由于“一把手”所处的特殊地位和担负的重大责任，对他们进行监督既要注重高标准、严要求，又要注意不影响“一把手”作用的发挥，这其中就有一个面与度的把握问题。要通过出台加强对党政正职监督的指导性文件来突出重点，确保监督到位和监督实效。一是明确监督内容。“一把手”公务活动牵涉面广，对他们进行监督，究竟监督哪些内容和活动，这是做好对“一把手”监督工作首先要解决的问题。现阶段应将贯彻民主集中制、执行干部人事制度、财政性资金使用和单位财务管理、基本建设工程项目、廉洁自律等五个方面的情况作为监督“一把手”的重点，增强监督的针对性和实效性。二是拓展监督范围。由于“一把手”很多工作和活动都牵涉八小时之外，要将监督视角从“八小时之内”向“八小时之外”延伸，强调“一把手”在“社交圈”和“生活圈”中保持清正廉洁、生活正派、情趣健康，自觉拒腐防变，管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，真实报告个人重大事项等；严管“一把手”在“八小时之外”的行为，将他们“八小时之外”的表现作为评价和使用的重要依据。

把握对“一把手”监督的根本实质

加强对“一把手”的监督，就要突出对用权监督这个重点，强化对“一把手”的权力制约。因此，要紧紧盯住权力运行的各个环节，不断创新方式，强化权力制约。一是合理配权。通过建立“一把手”不直接分管人事、财务和重点工程建设的制度，紧紧抓住制权、管钱、用人这三个关键环节，确保监督的实际效果，以革除现行领导体制中权力过度集中的弊端。规定人事、财务等工作让副职直接分管，重大决策、干部任免等事项由单位领导办公会议或单位党组集体研究决定。二是公开用权。防止用权腐败，关键是要做到用权公开。要积极推进党务公开、政务公开，确保权力在阳光下运行。坚持“双公开”的过程公开透明，不留死角，防止领导班子成员以个人名义插手、干预“双公开”工作。对关系人民群众切身利益的重大事项要及时公开，认真征求群众意见不断改进工作。三是科学评权。在对民主生活会、述职述廉、重大事项报告、干部考核、经济责任审计等监督方式继承的基础上，要创新监督渠道，使“一把手”的用权行为接受群众的监督和评议。加大监督力度，从人大代表和政协委员中聘请一批特约监督员对各单位“一把手”进行日常监督。

完善对“一把手”监督的制度体系

从近年来查处的“一把手”腐败案件看，关键原因就在于一些监督制度缺乏可操作性，或者执行不力。因此，要从强化对重点事项、重点环节、重点领域的监督入手，出台相应的规范性文件并狠抓落实，以取得较好效果。一是靠制度监督“一把手”决策。建立严格规范的议事规则，加强对决策权的监督，使决策过程更加科学和合理。在推行“一把手”监督试点工作中，坚持民主集中制的原则，健全和完善决策议事的规章制度。建立健全领导班子议事规则、民主生活会公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制；建立领导班子民主决策制，在明确重大事项必须由班子集体决策的基础上，推行决策事项和程序事先设定、集体讨论、党政“一把手”末位表态制，提高决策监督的水平和效果。二是靠制度规范“一把手”用人。坚持把推进干部人事制度改革作为加强对“一把手”用人权监督的根本性举措来抓。三是靠制度管住“一把手”花钱。为规范“一把手”的资金使用行为，要在资金的管理和使用上建立健全一系列的规章制度。四是靠制度防止“一把手”插手工程。通过对有重大基建工程的班子进行集体廉政谈话，审计提前介入等做法，实现事前防范、事中管理和全程监督。

作者系中共广州市委党校党建教研部主任、广州市党建重点研究基地教授