从严治党形成作风建设新常态（3）

让制度成为从严治党的硬约束

把坚持制度的执行和落实作为党建工作的重中之重

□谢迪斌

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，对新形势下加强党的自身建设，提高从严治党水平进行了全面而深刻的论述，并提出了8点具体的要求。在8点要求中，将制度安排与落实作为从严治党的基本前提放到了一个战略的高度来看待和重视，提出了要让制度成为从严治党硬约束的论断。立意十分深远，非常贴近实际。各级党组织必须深刻领会、准确把握要求的实质，把讲话作为新形势下从严治党的基本遵循，切实把讲话精神贯彻好、落实好。

历代中央领导集体都将在制度上从严治党作为党建工作总布局的核心和重点

加强制度治党是党建工作的历史经验和现实要求。中国共产党成立以后，以毛泽东为代表的第一代领导集体通过对中国社会实际情况的分析，在对中国共产党早期党员来源与素质的研判的基础上，提出了将思想建党放在党的自身建设首位的战略构想，保持了党在思想理论上的纯洁性，为中国革命取得胜利奠定了坚实的基础。改革开放以来，在以经济建设为中心的新的社会历史条件下，在对外开放的背景下，党的自身建设所面临的环境与问题发生了深刻的变化，在继续加强思想建党的同时，必须探索新的更有效手段与途径，从制度上加强党的自身建设自然就被重视起来。邓小平在改革开放伊始的1980年，就提出了还是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要论断，为改革开放时期党的自身建设奠定了坚实的理论基础。自此以后，历代中央领导集体都将在制度上从严治党作为党建工作总布局的核心和重点。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体更是将制度建设提高到党的自身建设伟大工程的关键环节来重视和落实，作出了一系列重大的战略部署，并取得了明显的成效。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。无论从历史经验和现实要求来看，在制度上从严治党已经成为当前和今后一个时期党建工作的重要课题。

加强制度治党必须保证制度的科学性和操作性

所谓制度就是为了达到一定的目标而确立的原则和规范。它必须能够符合目标的需要和现实可能两个方面的特征。在党的自身建设历史上，应该说也有不少的制度出台，但效果不是特别理想，没有达到预期的目标，一个重要的原因就是有些制度缺乏科学性和操作性。所谓缺乏科学性就是不符合党的建设的规律，所谓缺乏操作性就是没有执行能量驱动和资源支持。党的十八大以来，以习近平为总书记的新的中央领导集体对于制度的科学性与操作性非常重视，要求制度的出台必须经过深入的理论分析和实际调研，能够真正让制度基于现实、便于操作。习近平指出，把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。这就明确了制定制度的基本理念。如何制定新的制度，习近平提出了具体的要求：不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。在今后的制度治党过程中，各级党委一定要把这一要求作为制度建设的指导思想，用这一要求衡量和检验各项制度。

加强制度治党重在制度的执行和落实

制度的制定仅仅只是制度治党的基础性工作，真正要做到在制度上从严治党，让制度成为党的自身建设的硬约束，关键在于制度的落实和执行。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，在制定新的制度的同时，着力狠抓制度的落实，因而能够解决党的自身建设中长期存在的痼疾，初步刹住了一些歪风。靠的就是对制度的严肃执行，敢于动真格，踏石留印，抓铁有痕。就是这种重执行、抓落实的执著与气魄，才会取得党建工作的成绩。习近平在2013年部署开展党的群众路线教育实践活动的时候，就要求全党对制度的执行与落实予以高度重视。他强调，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

目前，党的群众路线教育实践活动已经暂告一段落，各级党组织在活动中制定了许多很好的制度和规范，现在的问题是如何将这些制度长期坚持下去，防止随着活动的收尾，制度也就束之高阁。各级党委一定要按照习近平总书记的要求，确实把坚持制度的执行和落实作为党建工作的重中之重。只有这样，才能真正实现在制度上从严治党的目标。

作者系广东工业大学政法学院院长、教授