福建：给雾霾污染套上法治的笼子

近日，京津冀地区出现严重的霾重污染天气。10月8日，北京、保定等城市启动了重污染天气“黄色预警”，天津市启动了重污染天气“蓝色预警”；10月9日，北京市将预警级别提升至“橙色”。据专家分析，京津冀地区的重污染是不利气象条件和区域性污染共同造成。近期华北地区持续性偏南风，污染物向北扩散，加之秸秆焚烧等特殊污染源排放，也是本次重污染形成的重要因素。

京津冀地区一直是大气污染的重灾区，加强联防联控治霾势在必行，而加强京津冀三地的立法协作，将联防联控治霾纳入法治轨道，才是治本之策。

国务院的《大气污染防治行动计划》提出，将对京津冀、长三角、珠三角等大气污染较严重区域进行重点防治，并探索建立联防联控机制。建议有关立法部门将京津冀联防联控治霾的立法尽快提上议事日程，抓紧时间对该地区大气污染治理的联防联控进行调研，尽快制定出台京津冀联防联控治理大气污染条例，以立法的形式确立联防联控治理大气污染的协同机制，依法明确三地各自的职责范围及相应的法律责任。

京津冀环保合作应实现统一环保立法、统一监管标准等，共同防治环境污染。加强京津冀三地的环保立法协作，制定京津冀区域性环保法规，如京津冀环境保护条例、大气污染防治条例、水污染防治条例等，构建京津冀生态保护一体化格局。有必要基于共同的环保目标，加强区域性环保立法，明确区域环境治理过程中的责任分配，建立跨行政区环境治理配套的区域性法规体系。

除了加快区域性立法协作外，抓紧修订现行大气污染防治法也是当务之急。加大对环境违法行为的处罚力度，将是现行大气法修订的关键所在和值得期待的撒手锏。只有提高企业的违法成本，促进企业环境成本内部化而不是转嫁到社会，让违法者付出高昂的成本，才能从根本上削减大气污染排放的过快增加，从根本上解决违法成本低、守法成本高的问题。比如，河北四项主要污染物收费标准，仅为京津地区的二至三成。在京津冀交接地，部分化工企业可能转移到河北，它们宁可缴纳排污费也不积极治污。这就需要统一京津冀对违法违规行为的处罚标准。