福建：给雾霾污染套上法治的笼子（2）

修订现行大气法，重点是健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，进一步强化防治大气污染的政府责任，明确政府问责机制；建议调整立法目的价值取向，删除促进经济发展的立法目的，突出保护公众健康和公共福利的根本目的。明确政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，本着谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿的原则，实施分区域、分阶段治理；建议大幅度提高对排污者的处罚力度，现行法律处罚明显偏轻，罚款的“起步价”是一万元，最高不超过五十万元，威慑力度不足。建议与新环保法衔接实行处罚上不封顶，取消罚款最高限额规定，大幅提高处罚金额。为避免现有罚款金额静态计算法的僵化性，宜采用动态的计算方法，删除一次性的经济处罚方式，采用日叠加罚款金额。建议在大气法中明确区域污染联防联控制度。

期待京津冀联防联控治霾的专项协作立法尽快提速，备受关注的大气污染防治法的修订尽快提速，制定出管用有效的大气法，促进大气防治真正实现常态化、制度化和法治化，为清洁空气撑开强有力的法律保护伞。