王东明：以放活土地经营权为突破口深化农村改革 （3）

五、构建农业社会化服务体系是深化农村改革的保障

随着新型农业经营主体增多，需要构建起与之相适应的多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系，解决农业现代化的专业分工、协作配套问题。农业社会化服务兼有经营性和公益性，因此既要更好地发挥政府作用，又要充分调动社会力量。

构建农业生产服务体系，当前工作重点有三个。一是提升农业机械运用水平，二是推进农业病虫害统防统治，三是建立和完善新型农资供应体系。构建农业科技创新和技术推广体系，鼓励高校院所科技人员以科技成果作价入股、兼职兼薪创业，解决农业科技服务“最后一公里”问题，满足农业技术、农田水利、农产品质量安全、防疫等现实需求。构建农产品市场流通体系，要积极培育新型流通主体，加快建立形成多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系，支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设，办好各种博览会、展销会，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。构建农业保险体系，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力差，特别是推进大规模生产后风险更大，解决这个问题，必须大力发展农业保险，探索建立政策性农业保险体系，引导和支持保险业向农业农村纵深发展。构建农业信息化服务体系，将信息化要素注入农业，在较短的时间内就能够实现农业生产经营的重大变革，从发展趋势看，要着眼长远推进信息化与农业的全面融合，运用物联网、云计算、大数据等新兴信息技术，推进耕地质量管理、肥水药精准实施、温室环境监控、疫病诊断与辅助决策等。

 六、农村金融制度创新是深化农村改革的支撑

建设现代农业离不开金融的支持。当前农村发展面临的主要问题是，面向农业农村的金融机构少，抵押担保物匮乏、贷款成本高。推进农村金融改革，必须要建立商业金融、合作金融、政策性金融“三位一体”的功能互补、相互协作、适度竞争的金融组织体系。

强化各类金融机构服务“三农”职责。要落实中央“保障金融机构农村存款主要用于农村”的要求，引导金融机构提高涉农贷款比例。完善农村金融网点布局，支持金融机构到县域及乡镇布网设点，大力推进金融下乡。

支持发展新型农村金融组织。要大力支持村镇银行发展，逐步实现县（市、区）全覆盖。按照“社员制、封闭性”原则，积极开展农民资金互助社试点，探索农村合作金融发展新路子。支持组建主要服务“三农”的金融租赁公司，丰富农村金融服务主体。

探索农村金融服务创新试点。要深入推进土地流转收益保证贷款试点，建立农村资产评估和抵押登记制度，健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。逐步扩大农村贷款抵押物范围，支持农村多种渠道融资。

同时，要改革财政涉农资金使用办法。以县为主体统筹安排，坚持“渠道不变、用途不乱”，健全涉农资金统筹整合协商机制，鼓励开展成立县农业投资公司的探索。推进财政支农资金股权量化改革试点，扶贫资金更要体现精准扶贫要求，更直接地用于贫困村、用于贫困群众。

（作者：中共四川省委书记）