加强宪法实施：依宪治国，依宪执政（2）

宪法发展面临的新挑战、新问题

现行宪法自颁布至今已逾三十年。30多年发展历程证明，宪法是推动国家发展进步，人民创造幸福生活的根本法制保证。宪法在不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果的过程中，保持着持久生命力。

但是，1982年宪法制订以来，各种法律条文、政府法规、地方立法与宪法冲突之处并不鲜见，公民权利受到侵害难以诉诸于宪法进行救济，有的制度有违宪嫌疑却长期存在，宪法的威信并没有真正树立。

对于我国宪法发展面临的的新挑战、新问题，中国人民大学法学院韩大元教授在接受新华社采访时分析说：“首先是宪法虚无主义倾向导致对宪法文本的普遍不尊重。”他举例说，一是公然违反宪法条文；二是以批评宪法为习惯，把改革中存在的问题简单归结到宪法文本上；三是不认真对待宪法文本，遇到问题撇开宪法；四是虽表面上尊重宪法，但实际上远离宪法，与宪法保持一定“距离”。

韩大元表示，公务员，特别是一些高级干部的宪法理念脆弱，宪法意识淡薄，在关系国家核心价值观与利益问题上，缺乏宪法自信，导致社会价值观的混乱，宪法权威受损害，社会上不按照宪法办事的现象大量存在。

“公民的基本权利救济没有得到应有的重视，社会整体信任度下降，人权保障观念还需要加强。”韩大元说，近年来，越来越多有关基本权利的事例涌现，特别是死刑冤假错案的出现使民众失去对司法的信任，无法建立稳固的社会信任体系。

韩大元表示，宪法自身的实践性和审查机制也需要加强。宪法在社会生活中的调整功能没有得到有效发挥，宪法没有有效地约束公权力，公权力滥用现象严重，公民基本权利受到侵犯时，不能提供及时有效的救济。另外，宪法审查机制不完善是宪法实施状况不理想的根本原因。

如何才能树立宪法权威，建设法治中国？韩大元表示，首先要坚持“党必须在宪法和法律范围内活动”的原则。党的十八大报告强调：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。”党的权威与宪法权威是统一的，并不矛盾，要处理好党的政策与国家法律的关系，不能把党的政策凌驾于宪法和法律之上。