干群联系管理机制是个常态化抓手

习近平指出，作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。还指出，现在，广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。那么，怎样才能始终保持党同人民群众的血肉联系?怎样实现群众盼望?干群联系管理机制，能够推动党的干部密切联系群众、服务群众，是个常态化抓手。

一、干群联系管理机制是切入点

基层服务型党组织必须从建立干群联系管理机制上切入。

干群联系是目标。干群联系是党的性质决定，中国共产党的性质决定了党的组织、党员、特别是党的干部，必须加强干群联系。干群联系是党的宗旨要求，要做到全心全意为人民服务，必须坚持走群众路线，密切联系群众，同人民同呼吸共命运。干群联系是党的重要工作方式，是群众意愿和党的政策上传下行的主要渠道。干群联系是新形势新任务下加强基层服务型党组织建设的需要，时代要求党的干部不断提高立党为公、执政为民的真本领，要求基层党组织成为服务型党组织，尽早让人民过上更好更满意的生活。

干群联系管理机制必须有明确的目标任务。干群联系的关键是要制定让人民群众可以看得见、摸得到、信得过的目标任务，并为之而努力奋斗，真抓实干，做出成效。那么，我们的目标任务是什么？习近平总书记是这样说的：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”具体地说，这些目标有长远目标、阶段目标、近期目标和当前目标。一、长远目标。就是实现共产主义美好生活，这是人民群众对美好生活的最高向往，也是共产党人的最高理想和最终努力目标。最美好的东西，同时就是需要花时间费力气，需要几代人、几十代人艰辛努力奋斗才能得到的东西。二、阶段目标。就是建设中国特色社会主义，实现“中国梦”，总目标是需要分阶段来完成的。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。三、近期目标。就是2020年全面建成小康社会，这一目标顺应了各族人民过上更好生活的新期待，并在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设多方面提出了战略目标和任务，是可望可及的目标任务。四、当前目标。也可理解为年目标，即每年全国经济社会目标任务。

干群联系管理机制必须分解责任到人。基层服务型党组织的主要特征是加强干群联系，每个党员干部人人身上有担子，个个头上有任务。为此，就要制定适时、量化、可行的干群联系目标任务。一是要真正体现党的目标任务。是党的目标任务的组成、分解和细化；二是要真正体现群众愿意。不是说我要给你办哪些事，而是要体现群众需要你办哪些事；三是要有岗位职责应有和党员应有的目标任务。不能只顾岗位职责方面的目标任务，不顾党员干部身份上的目标任务；四是要责任到人。进一步细化岗位职责和公共责任，要逐级签订责任状，使每一名党员干部都清楚自己在什么时间该干什么事情，承担着怎样的责任。越到基层，干群联系越要定任务、定村点、定户数、定人数。五是目标任务要可操作、可考核，防止走过场和作弊。

二、干群联系管理机制是着力点

中国梦的宏伟蓝图，是动人心、扣人弦、崔人奋发的，全国人民从干部到群众为实现中国梦而拼搏的热情是很高的。然而，再好的宏伟事业，也不可一气呵成，它需要一定的时间；再高的热情，也总会有起伏，它需要不断鼓劲。所以，科学高效的目标任务管理机制是事关事业只成不败的关键一招。

以干群联系管理运行机制，驱动干部 “接地气、通下情”。这是基层服务型党组织的枢纽。习近平总书记指出：“要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。”这就明确强调了，管理在服务群众中的作用。具体说来，我们要建立一套，能够把党组织、党员干部与人民群众，有机的融为一体的机制，能够主动运作的机制，能够高效运作的机制。第一，能使党组织高效运行。基层党组织的战斗堡垒作用，必须在管理机制下充分发挥，有效发挥，时刻发挥，不留空档，不留死角。在辖区范围内，既是支持推动正能量的助推器，又是及时发现遏制打击负能量的灭火器。第二，能使党员干部大力干事。党员、党的干部尤其是领导干部，必须在管理机制下，从诸多方面发扬劳模精神，做出表率，真正起到先锋作用。在地位问题上，必须体现人民群众的主体地位，到位不越位，帮助不代替，参与不包办，联系不干扰。依法保障公民权利，依法对待人民群众的诉求。在感情问题上，必须体现与人民心心相印、同甘共苦和血肉联系，时刻把困难群众的安危冷暖放在心上，有一种“一枝一叶总关情” 的情怀。在距离问题上，必须体现“零”距离接近，解决最后一公里的问题，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急。在政绩问题上，必须体现保障民生，把惠民、利民的事做实、做深、做细、做透。在时间问题上，必须体现时时刻刻和及时，能安排好业务工作时间、联系群众时间和个人时间，保证联系群众时时在线。在利益问题上，必须体现最广大人民的根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。在目标问题上，必须体现贯彻落实中央各项利民惠民政策，把好事办好，实事办实，让群众时刻感受党和政府关怀。第三，能使群众广泛受益。人民群众过上更好生活的期盼和主人翁作用，必须在管理机制下得到充分体现。

以干群联系管理动力机制，调动干部群众积极性，使先锋与英雄一同奋勇上战场。这是基层服务型党组织的发动机。习近平总书记指出：“我们党提出要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”这就告诉我们要营造一个具有激励作用的社会氛围。这个氛围要有两股力量，一股力量是鼓励的力量，一股力量是支持的力量。我们就是要建立适合这一要求的管理激励机制。第一，有利于把精神支柱做大做强。人的精神支柱，是用正确的理想信念和坚强的意志而打造和树起的，这个政治灵魂不可丢，这个精神上的钙不可失。必须利用有力有效的管理机制让干部和群众的共同理想信念常鸣于耳，常记于心，常说于口，常入于脑，常见于行。第二、有利于精神和物质的奖励。既要体现干部的贡献与职薪的增减、职务的升降直接挂钩，又要体现群众的付出与收入的大小、享用社会服务的多少直接挂钩，还要体现精神荣誉、奖励，以及各种荣誉称号上的照顾。第三、有利于宣传先进人物、先进事迹。用好社会舆论这一大法宝，用活新兴媒体这一先进工具，在去除恶习，特别是扬善方面有与时俱进的突破性成效。

以干群联系管理约束机制，督促制约干部做表率当劳模交答卷。这是基层服务型党组织的监督哨。

第一，严格做规定、一一动真个。习总书记说：“既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。不痛不痒的，四平八稳的，都是空洞口号，就落不到实处，还不如不做。定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情。规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”第二，用党章规范言行，保证在任何情况下做到信仰不变，立场不移，方向不偏。任何人行使权为必须遵循为人服务，对人民负责，接受人民监督的原则。加强对各级一把手的监督，严格执行民主集中制，施政行为公开制，保证领导干部位高不擅权，权重不谋私。要有用人民权利，受人民监督，不求个人舒服的意识。第三，引入社会监督机制，让全社会来监督。党的干部是人民公仆，是社会公众人物，自然要受社会监督，谁好谁差，必须由公众做评判。特别是要注重接受媒体的监督，做对人民有益的事，做光明正大的事，干阳光事业，就不怕记者采访，就不怕媒体曝光。第四，建立三级考评机制。一是建立方便快捷的群众和社会评判系统。对干部联系群众、执行群众路线情况做出评定。二是建立评判系统。开通电话或网络在线寻访，建立干群联系、结对信息库，准确录入相关人员信息，由专职人员寻访，记录和录音寻访结果。建立暗访巡视制，党组织不定期进行巡视或暗访，了解真实情况，并用音像取证。三是建备案和抽查系统。对干群联系目标任务完成情况做到上级有备案，有抽查，一律采用电子备案。特别对基层先进事迹、优秀干部，做到上级有详案，知详情，识真人。做为后备人才库重要依据。

三、干群联系管理机制是运作点

目标任务变为实际成效重在有效运作。基层服务型党组织必须重视管理，善于运作。当前，加强干群联系，不断让群众得到实惠，同人民一起奋斗建成小康社会，进而实现中国梦，是一项举世瞩目的宏伟大业，需要更宏伟的管理，更高效地运作。

用干群联系管理机制从制度上发力。决策者的决心、决策者的以身作则、决策者的严格实施，是管理的核心力量。坚决用制度发力，制定《干群联系目标任务管理考核细则》，通过规范制度，使管理运作各项工作有人负责、有章可循、有法可依，达到理想效果。坚决抓好落实，言必行、行必果。说下了就必须做到，写下了就一一落到实处，一级做给一级看。保证整个干群联系目标任务完成情况，由受联群众社会以及县级、省级三级评定综合生成，做为荣誉评定、薪资增减、职务升降、业绩奖罚、人员去留的依据。

对干群联系目标任务管理机制要高标准严要求。必须保证在管理机制的运行下，实现三大成果。一要出现过硬的干部队伍。体现用硬骨头和特殊材料制成的打铁自身硬的锤，淘汰那些假冒伪劣甚至冰冻豆腐渣锤。二要出现美丽公民和美好生活。体现好日子要由好人来过，好人才过好日子。不能生活出彩，行为丢丑。三要实现美好梦想——中国梦。把祖国、民族和人民的美好梦想变为美丽现实。

用干群联系管理机制驱动执行力。执行力是管理运作的关键，执行不到位不有力，一切制度、规则、机制都形同虚设，什么事情都办不好办不成，执行必须强硬。一是以坚强的决策力形成强硬的执行力。决策者同时是执行者，而且是强硬的执行者，坚强的决策力就会形成强硬的执行力。二是以忠实的管理团队形成强硬的执行力。管理团队的目标任务是保证干群联系目标任务管理机制正常高效运作，管理团队必须是以忠实为首的高素质团队，对管理制度、管理流程、办理节点及办理时间等，做到一丝不苟、正确无误、执行有力，保证干群联系目标任务管理机制成为自动生产线。三是以高素质的干部队伍形成强硬的执行力。选拔选用适合新形势下做群众工作的党的干部，运用干群联系目标任务管理机制加强管理，保证干群联系目标任务坚决完成。

（作者系山西省临汾市尧都区委宣传部理论室主任）