建构更加坚实的民生托底保障

一、当前我国全面建立临时救助制度的意义

经过20年的发展，我国已经初步建成了较为完善的社会救助体系。目前的社会救助体系包括了城乡居民最低生活保障制度等一系列制度，基本上涵盖了城乡困难家庭在各个方面的需要。其他大多数国家有的社会救助项目，我国基本上都有了。但是，我国社会救助制度在若干方面还存在明显的不足，离满足实际需要还存在一定的差距。

第一，我国低水平的社会救助制度容易导致救助不足的问题，需要通过专门的临时救助制度加以弥补。由于我国民生保障体系尚未建成全面普惠型的模式，因此要求社会救助制度在社会安全网的建构中发挥重要的作用。同时，在社会救助制度中，基于我国经济发展的条件和出于对福利依赖的担心，我国没有采用许多发达国家那种高水平、广救助的模式，而是采用了低救助水平、高瞄准度的模式。但从建构社会安全网的角度看，低水平的救助制度容易使社会安全网出现漏洞。

第二，一套完善的社会救助制度应该既能够帮助困难家庭维持日常生活和满足常规性的基本需要（如教育、医疗、住房、就业等方面的基本需要），同时也能够帮助各类家庭和个人应对各种突发性严重困难。

从这个意义上讲，这次国务院出台临时救助制度，正是要有效地解决上述两个方面的问题，补齐我国社会救助制度的短板，更进一步强化社会救助的民生托底功能，并使其能够更加高效地运行。

近年来我国许多地方也都已经开展了临时救助工作，并且经过几年的实践探索，初步总结出了一些经验。此次国务院发布的《关于全面建立临时救助制度的通知》，在借鉴国际经验和总结地方经验的基础上，根据我国国情，提出了在我国全面建立临时救助的基本制度和政策框架。这一制度在我国城乡的全面建立，必将进一步强化我国民生保障的安全网，为提升民众的福祉作出更大的贡献。

二、临时救助制度的主要特点

与其他社会救助项目相比，临时救助制度有如下一些特点。第一，从制度目标上看，其他社会救助制度都主要针对困难家庭在某一方面的常规性困难，而临时救助主要针对两类特殊的困难：一是针对来自各个方面的不确定性风险，即各种难以事先预测到的突发性、偶发性、灾难性的事件；二是针对其他救助项目的不足而加以弥补，包括对其他项目救助不了或救助不充分的弥补。

第二，从救助对象上看，在当代社会中各种风险事件对众多的个人和家庭可能造成很大的影响，许多非贫困家庭也可能因此而陷入困境，因此临时救助不预设对象范围的边界。所有社会成员个人或家庭，凡是遭遇到突发事件并因此而使基本生活陷入困境自己又无法解决的，都可以申请临时救助。当然，由于贫困和低收入家庭往往面临更多的风险，并且在风险事件冲击下的脆弱性更高，因此在不确定对象范围的情况下，他们事实上仍会是临时救助制度最主要帮助的对象。