让权力在法治的轨道上运行（2）

政府职能转变与调整是建设法治政府的核心问题。本届政府“开门第一件大事”就是简政放权，一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。

但要打破公权滥用的习惯势力，更需要法制上的保障。推进职权法定化，推行权力清单，“法无授权不可为”；明确责任清单，“法定职责必须为”；建立负面清单，“法无禁止皆可为”。

专家认为，三份“清单”一方面界定政府权力边界，另一方面拓宽市场创新空间，正在逐步确立一种新的“有限”政府管理模式。

同样受到高度关注的还有健全依法决策机制。

“很多腐败就发生在重大决策过程中，决策过程也是权力滥用的重要环节。”国家行政学院教授杨伟东认为，责任倒查机制的建立，不仅能发现决策过程中的失误，还能防止“拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人”现象大量出现。

“一旦滥用决策权或失职渎职导致重大决策出错，不管经过了多少年，不管身处何地、担任什么职务，决策者都要为错误决策付出代价。”清华大学法学院教授余凌云高度肯定责任追究“终身制”的意义。

强化对行政权力的监督

“有权必有责、用权受监督”，是对法治政府的基本要求。

全会公报明确提出，“强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制”。

今年6月，国务院启动全面大督查，推动落实已出台政策措施。此次督查首次引入全国工商联和部分研究咨询机构作为第三方，对部分重点政策措施落实情况展开评估。

“第三方不涉及自身利益，能更主动、更客观地帮助政府发现问题。”专家认为，这是对政府行政行为的有效监督。

当前，城管暴力执法、警察公权私用等执法权力失控现象备受社会关注。

“本质上就是监督不足。因为错误的执法行为并没有受到纠正和问责，一些人就产生了侥幸心理，甚至有恃无恐。”马怀德认为，保证执法权力不“越轨”，要设定清晰严格的执法标准，更重要的是让权力受到社会公众、媒体等多渠道的监督。

有分析指出，虽然我国行政执法的监督体系已基本建立，但多是事后监督和被动监督，还难以对行政行为进行全过程监督，并对违规行为及时制止和纠正。而有效的监督能防止行政权异化，建设法治政府不能忽视对行政权的监督。

此外，公报还就政务公开作出具体要求，“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。

“公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。”专家表示，政务公开使用权行为置于社会监督之下，有利于规范权力运行、遏制暗箱操作，从而倒逼政府决策的合法性、民主性和科学性，防止权力被滥用和行政不作为。

10月24日，国务院总理李克强主持召开国务院党组会议，研究部署推进依法行政建设法治政府工作，要求接下来重点依法推进政府职能转变、加强和改进政府立法、深化行政执法体制改革三个方面的工作。

大幕已启，拭目以待。