从治理现代化的角度看新一轮财税改革（5）

土地财政审计意义重大

下面我再讲一讲地方债务的管理。地方债务管理最近几年受社会各界高度关注，去年审计署也进行了全面的审计。《新预算法》对政府的债务的管理也有很多的规定，其中有几点我想提示媒体朋友们好好关注一下。

第一条是偿债计划。各个省内如要举债，得有偿债计划。

债务资金只能用于公益性投资项目，不能用于工资发放或者其他进展性支出。

第三，债务管理要建立预警机制，要建立定期评估制度。同时，还有一些其他制度安排，包括出现问题的情况下如何进行救助等。

媒体朋友们可能还会关注“关于土地财政的审计问题”。这里我没有太多的表达，但是我想讲一讲土地审计的意义。

土地财政的审计至少有三个意义，第一，揭示问题。在过去十多年中，中国各级政府，特别是地方政府，大约40%以上的财政收入是依赖于土地的。那么土地的资源本身和土地财政过程中都可能会有各种各样的问题，包括违法、违纪、违规，这些问题到底多严重？问题究竟是哪一些？这显然需要用一个方法来进行揭露、揭示。我想审计就是这样一个比较好的方法。

第二，土地财政的审计有助于深化下一步政府财政关系的改革。目前土地财政的局面是不可持续的，接下来地方政府面临一个很大的问题，未来无地可卖怎么办？这个时候这个问题很快就要浮出水面。通过审计我们可以更好地了解地方政府究竟在多大程度上依赖土地财政，哪些地方依赖？下一步没有这么多地可卖怎么办？审计可以为改善土地财政关系提供信息。

第三，土地财政的审计至少有助于改进土地资源的管理决策。知道土地资源是极为重要的公共资源，牵扯到很多产业，牵扯到中国经济的半壁江山。由此，土地资源应该怎么样进行妥善的管理这一问题，便非常关键。