从治理现代化的角度看新一轮财税改革（3）

提高治理能力是财税改革的关键

我下面讲一下第二个问题，我们改革要解决什么问题？改革的目标是什么？改革的目标就是要提高治理能力，为此要解决三个问题。这三个问题十八届三中全会讲得很清楚。

第一，把权力关进制度的笼子。

第二，就是要让发展的成果更多更公平的惠及全体人民。

第三，要合理的发挥政府与市场的边界，让市场在资源配制中发挥决定性的作用。

我们新一轮改革就是为了应对这三个具体问题。这三个具体的问题也是提高治理能力的关键。所以新一轮改革的顶层设计其实就是紧密围绕着这三个最基本的治理问题展开的。这是新一轮改革在去年三中全会决定里面提出的一个明确的战略目标。那么新一轮财税改革改什么？

改革覆盖了财税体制五个主要的板块。我们现在称为财税改革。

第一，税制改革。

第二，财政关系的改革，其中最核心的部分是中央跟地方的财政关系，事权划分，财权划分，转移支付，还有地方债务的管理。

第三，预算制度。

第四，公共财务管理制度。包括政府会计、财务报告、国库、政府的资产和负债的管理。这些改革的内容在新的预算法以及今年政府预算报告中，还有在财税体制改革的总体方案中都陆续表达出来了。但今年的改革，依我个人看，财税体制这些改革并没有全面启动，是即将拉开的大幕，下一步我们朝着这个大幕拉开的方向去实施这些改革。

第五个板块是财政绩效管理，核心是政府购买社会服务。

这五个板块中重点是预算制度。我们在预算制度的建设和运作方面，我们跟发达国家的差距是非常非常大的。好在今年8月份我们出台了新的预算法，新的预算法在朝着建立现代预算制度方面迈进了一步，但是这个步伐不是特别大。

接下来我想重点跟大家表达一下财税体制改革的几个具体问题到底是什么？