从治理现代化的角度看新一轮财税改革（4）

新预算法对公开透明和预见性要求更高

首先，新的预算法有哪些进步？

新的预算法的主要进步是，沿着治理这个方向去思考整个预算制度的建设。概括起来，第一，加强了对政府的问责。第二条，强调了预算的公开和透明。第三，增强了预见性。第四部分涉及到了公民参与。也就是说，新的预算法在朝着建立良好治理的四项基本原则迈进了一步，那这个步子不是特别大。说简单一点，加强问责，在预算管理怎么体现的呢？新的《预算法》强调政府的全部收支都要纳入预算；还强调新一届政府财政资金都要纳入国家金库；各届政府都不得向预算征收部门下达征收任务；预算的执行必须严格按照人大批准预算程序进行，没有纳入预算的公共支出不能支出。这些实际上都是朝着加强问责这个方向前进的所采取的法制措施。

新的预算法就透明度也有一些进步。新预算法中特别提到了要建立公开透明的预算制度，预算批准以后20天要向社会公开，财政部门应该在20天以内批复政府预算，各个部门在15天以内批复预算。还提到政府要编制“权责发生制综合财务报告”。

这一点我想特别强调。中国的上市公司早就开始披露标准化的公司财务报告，但是我们的政府跟公司相比，透明度差得太远。一直到今天，我们的政府还没有完整的资产负债表，财政收入费用表，政府现金流量表，还有财政风险表以及政府投资表。这些问题使得我们的政府在透明度方面进步比较缓慢。可以想象，一个公司如果不披露财务报表，利益相互者如何揭露公司的秘密？欺诈行为如何避免？同样的道理我们也要牢记，一个政府必须要定期披露经审计的、标准化的、通俗化的财务报告，好在这一点现在已经在新预算法里面做了规定，它的意义非常重大。新的预算法还在增强预见性方面做了一些规定，特别提到了中央政府的专项转移支付要在人大批准预算以后，90天内下达到省一级。专项转移支付是90天，一般性转移支付是60天，省里面的转移支付是60天，省对下的一般性转移支付是30天。这些具体时间规定使得我们在朝着增强预见性方面前进了一大步。