从六方面重点建设法治政府（2）

四是坚持严格规范公正文明执法。严格规范执法，就是要按照法律规定去严格执法。严格执法并不是要像以前那样，遇到违法行为，一律刚性处理，处罚没收；现在有了很大变化，虽然违法了，但先要告诉你为什么违法了，劝你改正，指导你应该怎样做，耐心教育。实在不听，再进行处罚。这样的执法，不但严格规范，而且是文明理性的。

行政裁量权基准制度是一项可以有效促进公正的制度。法律规定无论怎么细，总不可能穷尽千变万化的实际生活。因此，政府在执法的时候，总要按具体情况在法定的范围内进行合理处理。什么情况这样处理合适，什么情况下那样处理更合适。这就需要有一个裁量基准的东西，按照不同的事实、情节、危害程度、主观过错等分别进行处理，操作起来才比较公正。

五是强化对行政权力的制约和监督。制约就是要做到行政行为的各个环节，如决策、执行、监督都要互相协调、互相制约。监督制度也是多方面的，有党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，我们需要完善有关制度，努力形成科学有效的监督体系，增强监督的合力和实效。

六是全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察。《决定》明确了“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，也就是说，所有的政务信息都应该公开，除非法律另有规定。在公开的内容上，要一体推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。只要政务信息都切实公开了，政府的所作所为就被置于社会公众的广泛监督之下，腐败就没有了藏身之地，这对于当前的反腐败斗争来说，也是有重大意义的。下一步，我们有必要将已有的《政府信息公开条例》升格为信息公开法，用法律的规定保障政务公开工作稳步推进。

总的来讲，《决定》里面关于“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的这部分规定，为我们在2020年基本建成法治政府确定了路线图，必将加快我们建设法治政府的进程。

（作者系中国政法大学法学教授、中国法学会行政法学研究会会长）