以总体国家安全观评估中国外部安全环境（3）

三、国家安全总体形势与外部环境评估

站在国家总体安全观的高度来审视中国国家安全体系可以看出，不同领域的安全形势及主要威胁来源大不相同。

政治安全形势相对较为严峻，主要威胁源来自内部，而外部威胁源主要来自美国等西方国家。从国际共产主义运动史的经验教训可见，任何外部的政治安全威胁都要通过内部因素来发挥作用。

军事安全也具有颠覆性，中国在评估国际形势和外部安全环境时，首先要看的就是军事安全环境，看和平与发展是否还是时代主题，中国是否会遭遇大规模战争。目前中国的军事安全只有潜在的威胁，主要威胁源来自日本及日美同盟。当然内部因素也很重要，如果自身虚弱或安全意识淡薄，给竞争对手可乘之机，就会刺激潜在外部威胁转化为现实威胁。

经济安全形势相对较好，主要潜在威胁源来自国内。中国应对国际金融危机的经验表明，只要国内经济良性运转，政府对外部危机的影响应对及时、得力，经济安全就有保障。

国土、社会、文化、科技、生态、资源、核等领域安全，主要威胁源也在国内，外部威胁源是次要的。这些安全领域虽然存在许多不利因素，但总体上是可控的。维基解密和斯诺登事件表明，信息安全威胁比较现实、突出，而且主要威胁源来自外部，来自美国及其盟友，但信息安全威胁的作用主要通过军事、政治、经济和科技等领域的安全问题来发挥，其自身很难对国家安全造成颠覆性威胁。

应对上述各种安全挑战和威胁，维护国家安全，需要内外兼修。统筹把握国内与国际问题，对内不断提升维护安全的能力，对外不断营造良好的外部环境。营造外部环境，无论是安全环境还是发展环境，都需要搞好外交工作，处理好同各国的关系。在中国外交的大棋局中，最具挑战性，也是人们最为关注的是中美关系、中日关系以及中国同一些周边国家的关系。

从外部环境来说，美国是当今世界唯一有能力阻断中国和平发展进程、干扰中国和平崛起的国家。关键的问题是要对美国阻断中国和平发展的意愿和决心以及在此基础上的战略有一个准确的判断、评估。就目前来看，美国从自身利益出发，不愿同中国直接对抗，而是寻求在竞争中合作，当然不排除在不损害自身重大利益前提下利用一切机会和手段牵制中国崛起。美国对华战略可以用“塑造”来概括，即通过合作、融合将中国塑造成伙伴，避免崛起后的中国变成美国的敌人。[10] 然而，随着中国综合国力迅速增强，美国牵制、遏制中国的动力在上升。[11] 特别是随着美国战略重心东移，中美在亚太地区的战略摩擦明显增加。妥善处理好中美关系，对中国安全环境至关重要。

日本并非一般意义上的东亚国家和中国周边国家，虽然中日关系已经从全球层面大国关系中淡出，但在东亚区域和中国周边层面仍然十分重要。近年来，中日关系明显恶化，这与日本政治右倾化有很大关系。安倍政权在钓鱼岛问题和历史问题上坚持错误立场，不顾中韩等国的强烈反对解禁集体自卫权，凸显出日本右翼势力之猖獗。影响中日关系的一个更重要因素是日美同盟。美国从其全球战略利益出发，不会接受日中关系好于日美关系的三边关系状况。鸠山由纪夫的民主党政府曾试图调整日本外交政策，拉近对华关系，构建日美中等边三角关系，但没多久就被迫下野，美国是背后推手几乎是公开的秘密。中日关系处于僵持状态，其结果是两败俱伤，而美国是最大受益者。未来中日关系面临两个风险：一是日本右翼政客在既有道路上越走越远，为了自己的政治利益打中国牌，通过对中国示强获取民意支持；二是如果美国决心要全力遏制中国，日本会甘愿充当美国的急先锋，安倍政权在建立“亚洲民主国家联盟”上比美国还积极，就反映了这种倾向。中日如果走向军事对抗，极有可能刺激美国介入并站到日本一方，导致中国同美日同时对抗。若如此，中国军事安全环境乃至其他许多领域的安全环境会严重恶化。

中国周边国家众多，而且同不少国家有领土及海洋权益纠纷。中印领土争端一直是影响两国关系的重要因素。近年来，中国同一些东南亚国家在南海问题上的纷争加剧，一个重要动因是美国调整亚太战略，试图借南海问题牵制中国，恢复其在东南亚地区的影响力，而相关争端国家则试图借助美国的力量来谋取利益。在处理南海问题上，中国政府处于两难境地：如果在维护领土主权上无所作为，会激起国内民众的强烈反响，损害党和政府的威信与形象；如果过度作为，导致同相关国家关系严重恶化，又会影响周边安全环境的稳定，更会影响国际社会对中国走和平发展道路的认同，甚至会使日美从中渔利，恶化中国的战略环境。

尽管如此，上述三方面外部因素的影响仍然是局部的，并没有从根本上逆转中国外部安全环境，包括周边安全环境。在和平与发展为主题的时代，周边多数国家都不愿同中国搞意识形态对抗，即便美国和日本，也没有将意识形态对抗作为其对华政策的主轴。从总体国家安全观的视角考察一些媒体常炒作的“C型包围圈”可以看出，所谓“包围圈”只存在于某个领域，而不是在总体上。在经济等层面，根本就不存在针对中国的任何包围，周边国家与中国经济、文化关系密切，而且基本都愿意进一步发展这种关系；在军事层面，至多是在东亚地区存在一个针对中国的弧形，即美日同盟等以美国为中心的同盟体系，而在广大北亚、中亚、南亚、东南亚国家，并未见有威胁中国军事安全的意愿和行为；在政治层面，“包围圈”确实存在，由于中国周边绝大多数国家都实行与中国不同的社会制度，针对美国实施的“促进民主”战略和推广“普世价值”战略，这些国家或积极呼应，或乐见其成，或认为与己无关。这样的周边环境无疑给中国维护政治安全带来严峻挑战。