湖南：用“权力清单”锁定权力边界

历时半年，《长沙市政府部门权力清单》和《长沙市行政审批项目流程清单》，于11月12日出炉了。媒体盘点发现：在这份权力清单中，长沙市市本级权力事项由9706项“瘦身”到3612项，精简幅度超六成；流程清单，则相应的从16个方面对行政审批事项的办理进行了具体规范。长沙，成为了全国行政审批事项最少的省会城市之一。

行政审批，历来是政府部门权力的直接体现。而落实对权力的制约和监督，必先明确行政审批的边界。边界不清，政府部门行使权力是否越界、是否不作为，根本无从谈起。因此，正是这个边界，直接关系到权力行使及其背后的利益，历来是一个难题。

相传春秋时期，郑国的相国子产命人铸造了一口鼎，将有关刑法的规定浇铸在鼎上，史称“铸刑鼎”。这是中国历史上第一次将刑法“成文化”，激起的反对意见可想而知，其中最具代表性的反对观点是，“把处罚规定都明确告知民众，以后就无法随意处罚他们了”。制约权力，必从明确权力边界做起，道理就在这里。

现在，为了简政放权、转变政府职能，长沙市给行政权力画了一个圈。圈的大小由法律设定，圈内是权力的有序运转，行政部门不得越出圆圈而行使权力，而圈外则是公民包括各类市场主体的行为空间，只要不进入法律禁止不能做的圆圈，尽可以根据自己的意志而行为。

可以说，长沙市拿权力“开刀”，从自身“割肉”的务实行动，展现了其走在前列的巨大改革勇气和全面深化改革从“自我革命”开始的改革锐气。权力清单制度的推行，对于步入攻坚期和深水区的全面深化改革而言，好比“啃硬骨头”、“涉险滩”的信号灯，让下一步工作有的放矢。

为企业松了绑，为创新除了障，就能激发社会活力。改革开放三十多年来，湖南的发展一路高歌猛进，多项指标均居全国前列。这背后，正是各级政府面对市场始终秉持的自律与自警，是对健全行政权力运行机制的执着探索。特别是全面深化改革号角吹响的这一年，我省出台“国有企业改革30条”，成为继上海之后第二个出台新一轮国企改革政策的省份；我省先于全国实施的工商登记制度改革，引发全省创业热潮；不久前，省发改委取消13项、降低5项、市场化14项经营服务性收费，初步匡算，每年可减轻企业负担2.7亿元。

长沙市推行权力清单制度，就是这种探索的延续和深化。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，乐见权力清单助力“法治湖南”铿锵前行。