李慎明：坚定不移走中国特色社会主义法治道路（2）

目前有六大国际问题值得我们高度关注，第一个是国际金融危机尚未见底，且在深化。第二个就是美国重返亚太，或者叫亚太再平衡。你看奥巴马刚刚参加APEC会，说不扼制中国崛起，但是在G20上马上又表态，仍然要搞亚太再平衡，重返亚太，要在这里搞霸权。他的亚太再平衡的目的干什么，我认为就是用软办法来扼制中国。想用软办法想把他们欠我们巨额的债务给平衡掉，所以说我们看一看，它软办法背后想用硬实力做后盾。比如奥巴马在西点军校的讲话里面明确表示，我的底线是，美国必须一如既往地在世界舞台上发挥领导作用，美国的军事行动不能成为我们在每个场合发挥领导作用的唯一因素，甚至不是最根本的因素。他就是说想用软办法，但是要用硬实力做后盾。

第三个就是日本的战略动向，1923年的关东大地震带来了1931年的9.18事变，1937年的七七事变。这次2011年的大地震、大海啸、核辐射比那次关东大地震要严重得多，加上美国逼着它签署了一个广场协议，逼日元升值，造成日本长达20多年箫条不前。在这个背景下，再发生这么一场大的自然灾害，那么日本的战略动向就值得高度关注。岔开说去，美国连日本都不放过，连默克尔的手机都要监听，对中国他能放过吗？

第四是俄罗斯的战略动向。在中美合作较量的天平上，俄罗斯这个砝码放到天平的任何一方，给对方都是大威慑，所以近平同志新任国家主席以后，首访俄罗斯，这是一个战略家的英明之举。

第五朝鲜半岛。如果以美国和南韩为主导，统一朝鲜半岛，美军就可能重新驻扎在鸭绿江边。

第六西亚北非局势。我们目前这种经济发展方式，现在的石油进口可能要达到60%，我们进口的农副产品折合成耕地，要多达九亿亩，我们只有18亿亩耕地。我们这种发展方式，必须到海外拿资源，但是西亚北非乱了，你从西亚北非拿石油困难了。一个利比亚的撤侨，内乱，咱们当地的投资项目和撤侨的费用，加起来上万亿人民币。我们现在在伊拉克、叙利亚的投资也都不少，这就是美国从战略上围剿的一个组成部分，这是国际上的机遇挑战。国内的最大的机遇，我认为一是以近平为总书记的党中央的正确坚强领导，二是形成了中国特色社会主义道路，三是GDP三十多年高速增长，四是国内外正反两方面的经验教训，广大干部群众的政治思想、理论水平和觉悟正在提高。不少县城的街心公园，不同的群众都来自发地讨论世界局势、国内的大事，不是仅仅考虑个人和自己的小家庭过好日子，都在关注着我们党国家民族的命运，这是个好事，当然这里边出现了不少杂音，需要我们继续引导。

改革开放取得了巨大成就，对此必须充分肯定，绝不允许否定，但也出现不少新情况、新问题。比如房地产，美国日本英国这些大国强国就垮在房地产上，再往上走将来经济更麻烦，往下走银行的不良贷款急剧增加，光一个房地产就这么麻烦。再比如经济发展方式在转变，收入差距亟待缩小，腐败现象亟待治理，环境污染亟待解决，包括我们的食品药品的安全，确实面临着不少困难，甚至有些是严峻形势，所以这些情况下，我们都需要继续通过依法治国来解决。

我们能不能得出这样的结论，党和国家民族已经站在新的历史起点上，面临着前所未有的机遇，同时有着世所罕见的挑战，未来三到十年，是真正决定我们党、国家民族前途命运的，十分重大而关键的时期，在这个时期社会各种群体中的价值观多样，一些人其中包括党政领导干部，包括高级干部的理想信念动摇，也就是说自律明显在减弱，反腐面临前所未有的局面。在这种情况下，以近平同志为总书记的党中央及时提出坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更多的用他律，用强制手段来规范人民和市场的行为，具有特殊重大的意义。

第三是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。三中全会决定，全面深化改革的总目标是完善发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是两句话，为了达到这个总目标，四中全会就提出了依法治国、依宪治国、坚定不移走中国特色社会主义法治道路。所以说三中全会跟四中全会是紧密衔接的，那个是要巩固和发展中国特色社会主义制度，建立治理体系和治理能力现代化，这个用的具体办法就是全面依法治国，所以说近平同志明确讲，四中全会与三中全会是上下篇、姊妹篇，是一篇大文章的共同组成。

第四是实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的重要部署，“十八大”之后，近平同志提出了中华民族伟大复兴的“中国梦”，具体量化为“两个一百年”，就是说到中国共产党成立100年时（2021年），实现全面建成小康社会的目标；到新中国成立100年时（2049年），建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

毛主席向来认为，革命的目的是在于改变生产关系和上层建筑，把经济基础加以改变，把法律等上层建筑加以改变。改变旧的法律体系，建设新的法律体系，其目的不仅在于建设一个新的政府，一个新的生产关系，更在于解放和发展生产力。小平同志、江泽民同志、锦涛同志也都曾高度强调改革的目的就是解放和发展生产力。十八届四中全会提出全面推进依法治国，就是为了确保经济体制、政治体制、文化体制、生态文明体制、社会体制和党的建设体制这“六位一体”建设取得成效，从而确保“两个一百年”宏伟目标的实现。

二、十八届四中全会决定的框架结构

十八届四中全会决定的框架上分为三大板块：

第一板块由总论、导语和第一部分构成，第一部分旗帜鲜明地提出了走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、法治国家，全面阐述了依法治国的重大意义、指导思想、总目标和基本原则，阐述了法治体系的科学内涵以及党的领导和依法治国的关系等重大问题。

第二板块由第二部分至第五部分构成，第二部分主要讲科学立法，我将从健全宪法实施和监督制度等四个方面展开；第三部分讲严格执法，我将从依法全面履行政府职能等六个方面展开；第四部分讲公正司法，我将从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度等六个方面展开；第五部分讲全民守法，我将从推动社会树立法治意识等四个方面展开。

第三板块由第六、第七部分和结束语构成，第六部分是讲加强法治工作队伍建设，我将从建设高素质的法治工作队伍等三个方面展开。从广义上讲，食品药品的安全也是执法，执法队伍的素质建设很重要；第七部分是加强和改进党对全面依法治国的领导，从坚持依法执政等七个方面展开；结束语就是号召全党全国人民为建设法治中国而奋斗。

三、准确把握全面推进依法治国的指导思想，总目标和基本原则

第一、全面推进依法治国的指导思想，就是必须贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法的法律权威地位，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，提供有利的法治保障。

第二、全面推进依法治国的总目标，就是建立中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，它强调是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法治法律法规体系，高效率的实施体系，严密的法治监督体系，有利的法治保障体系，完善的党的法规体系以及几个体系的有机统一。

第三、全面推进依法治国的五条基本原则，一是坚持中国共产党的领导，二是坚持人民主体地位，三是在法律面前人人平等，四是依法治国与以德治国相结合，第五是坚持从中国实际出发。

四、对全面推进依法治国的几个相关问题的理论思考

中央特别强调道路自信、理论自信和制度自信，其中最为基础和最为重要的是理论自信，没有理论自信就没有正确行动，也就没有正确的道路和制度。从一定意义上讲，依法治国仅仅是制度自信层面的问题，但理论自信必然也必须主导和渗透到道路和制度自信之中，所以说在探讨全面推进依法治国的时候，很需要从理论上弄清一些重要关系，只有这样我们才能加深对全面推进依法治国中必须坚持的基本原则的认识，才能找到和坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，才能建立一个完整的制度体系。

首先我们谈谈党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的关系。在这三者之间，党的领导是关键，人民当家作主是目的，依法治国是途径。无论公报决定，还是近平同志讲话，都特别强调共产党的领导，我们为什么强调共产党领导，就是因为我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的性质是工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，党的指导思想是马克思主义，党的最高纲领是实现共产主义，实现每个人的自由全面发展。正是因为我们党的性质宗旨、指导思想和最高纲领是为多数人的利益服务的，所以我们应坚持共产党的领导。当然，当前党内确实存在一些问题需要改进和完善，但是它们绝不是党的领导的题中应有之义。从另一意义上讲，在三者的有机统一中，人民当家作主才是目的，党的领导和依法治国都是手段都是工具，并且这两个手段不是并列关系，而是领导和被领导的关系，依法治国必须是在党的领导下的依法治国。

法律相对于个人和组织而言，它是统治阶级意志的体现，高于个人和组织，但是中国是社会主义国家，是为了维护最广大人民群众的根本利益，所以我们所做的一切，包括所制定的法律都是为了维护人民根本利益，因此法律也要与时俱进，党要通过人大等国家机关，通过一定的法律程序及时地修改和废除相关法律，以此才能更好地维护人民的根本利益，从这个意义上讲，人民的利益高于一切。

这里需要回答究竟是党大还是法律大的问题，我个人认为这是要具体问题具体分析的。第一、决定指出，党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是社会主义法治的最根本保证，要把党的领导贯彻到依法治国的全过程，这是一条基本经验，因此从党领导人民并制定并修改法律的意义上讲，党比法大；第二、决定又指出，宪法是党和人民的意志的集中体现，各政党、各社会团体和各企业事业组织都必须以宪法为根本的活动标准，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正，从这个意义上讲，政党必须在法律中间的范围内活动，法又比党大；第三、决定还指出，把党领导人民和制定宪法、法律同党坚持在宪法和法律范围内活动统一起来，两者都是为了人民的根本利益，从这个意义上讲，两者是完全统一的，不存在党大还是法大的问题，所以不能笼统地讲党大还是法大，这是一个关系。

其次我们谈谈坚持中国特色社会主义制度与建设社会主义法治国家的关系。决定指出，全面推进依法治国总目标是建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这就是在中国共产党领导下坚持中国特色社会主义制度，那两者之间是什么关系呢？实质上建设社会主义法治国家是为坚持中国特色社会主义制度服务的，法治国家不是目的，坚持中国特色社会主义制度才是更高的目标。