河南鹿邑：法治德治为信访工作插上“两翼”

100名县级信访评议员，开评议会25次，化解复杂疑难信访事项23起，20名上访老户息诉罢访；90名乡镇“道德法庭”法官，每年受理纠纷300起以上，多数得到及时妥善化解；1495名村“三老”协会成员，处理邻里纠纷等超2000起，成功调处重大疑难信访问题200多起……

一连串数字，折射出河南省鹿邑县坚持法治思维和德治思维并重，探索完善基层矛盾调处化解新路取得新成效。

构建“三级”平台化解矛盾

鹿邑着力发挥基层群众参与信访工作的积极性，建立了县、乡、村三级群众工作平台，使之成为预防和化解信访矛盾的“社会医院”。今年以来，三级群众信访工作平台处理矛盾纠纷和信访问题2920余起，成功调处重大疑难信访问题330余起，乡镇、村越级上访量同比下降60%。

县级信访评议会聘请人大代表、政协委员、律师、记者等100名社会知名人士担任评议员，组成县级信访评议队伍，定期对信访事项进行公开评议，形成众人评判解纠纷的机制。

前不久，高集乡李庄有两家因宅基建房发生纠纷后，乡“道德法庭”流动信访直通车及时到李庄，架起小喇叭播放《三尺巷》，半天时间两家重新和好。这是乡镇“道德法庭”化解矛盾的一个缩影。据不完全统计，全县乡镇“道德法庭”每年受理纠纷300起以上，多数得到及时妥善化解。

此外，每个行政村聘请3名德高望重的老党员、老干部、老会长（红白理事会）组成村级“三老”协会，用乡规民约、邻里亲情、乡风民俗等“土办法”调处纠纷、化解矛盾。玄武镇崔庄村有叔侄两家因住宅排水问题引发打斗。村“三老”协会人员得知后，当面讲解《忍让街》的传统美德故事，最终叔侄双方握手言和。

发挥群众骨干“五员”作用

目前，鹿邑已经建立基层群众组织发挥“宣传员、摸排员、调解员、信息员、代理员”作用，通过群众评议员等协助做好群众信访工作。

“宣传员就是发挥政策法规引导作用，在日常工作和生活中帮助宣传依法信访的政策和理念；摸排员就是发挥信访稳定预防作用，依托基层群众组织联系面广、信息灵敏、熟知情况的优势，协助各级干部做好经常性的矛盾纠纷摸查化解工作。”鹿邑县委书记陈志伟说。

与此同时，鹿邑还积极发展调解员，发挥其矛盾纠纷化解的作用，以政策法规和道德规范为准绳，及时调处邻里、赡养、土地等方面的矛盾纠纷和信访隐患。