推进京津冀发展的若干政策建议

2月25日和26日，中共中央总书记习近平分别听取了北京市的汇报和京津冀协同发展专题汇报，并先后提出了五点和七点要求。习总书记的两次讲话意义重大，实则也有着紧密的联系。例如，谈到首都非核心功能的疏解，这是听取北京汇报后所作的五点指示的内容之一，就有一个非核心功能如何疏解，往何地疏解的问题，这一内容就与京津冀的发展相联系。

为推动京津冀协同发展，结合学习总书记的两次讲话，特提出以下政策建议，以推动讨论的深入。

非核心功能疏解——设立分支机构

习总书记在听取北京汇报时，谈到首都非核心功能的疏解。笔者以为，先要弄清楚哪些属于核心功能，不属于核心功能的，就属于非核心功能。

北京的核心功能，就是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。而后一个核心功能，也只是今年2月，习总书记第一次提出来的。北京要真正成为中国的科技创新中心，这一核心功能目前还不完全具备，还需要付出艰苦的努力才能实现。

除了上述中心之外，北京还有可能是中国的教育中心。有教育部直属的高校30多所，有中国最好的大学清华、北大等，有中国最有影响的学术大师，一半左右的两院院士等。

北京还有可能是中国的卫生中心。集中了中国最好、最齐全的卫生资源，例如集中了卫生部所属的几十家三甲医院，和在全国知名的大夫等。例如北京儿童医院、北京肿瘤医院、北京同仁医院等，这些在全国知名高的医院，每天接待的病人中绝大多数来自全国各地。

北京非核心功能还有很多。但如何疏解，往哪里疏解？要成建制的搬迁是困难的，也不现实。上世纪70年代，中国科技大学从北京搬迁到安徽，也是下了很大决心，做了大量的动员工作才成行。但至少经过了一个相当长的时间，中国科技大学才逐渐恢复元气。

现在时代不同了，要成建制搬迁，遇到的第一个问题就是，一些优秀的人才、专家教授，是否也会跟着一起搬迁。

要疏解北京非核心功能，笔者以为一个较可行的办法，是设立分支机构，在北京邻近的城市，如张家口、石家庄、承德等，设立分校或分院。例如，建立北京儿童医院石家庄分院，建立北京体育大学张家口分院等。通过设立分院，让北京的专家学者、大夫、教授有计划地定期到分院、分校去就诊，授课。由于不是工作调动，这样有计划、定期安排，会得到专家学者的认同。设立分支结构，需要与所在地城市合作，为在分支机构工作的包括专家学者在内的工作人员，尽可能创造较为良好的工作环境和生活条件，进而吸引部分在京的专家学者能够长期在分支机构工作，以达到向河北疏解非核心功能的作用，让北京的人才要素向河北倾斜，进而达到调控人口增长，推动三地协同发展的目的。