推进京津冀发展的若干政策建议（3）

将保定打造成为中国政治副中心

北京是中国的政治中心，政治资源高度集中。北京政治资源之多，集中了中共中央、国务院、全国人大、全国政协，最高法院、最高检察院以及军委各总部机关，以及上述机构绝大部分的直属机构和事业单位。以国务院系统为例，国务院各部委以及各部委的直属单位和事业单位，就是一个宏大的数量众多的群体。

中央单位人口包括国务院各直属机构在内的人口，例如教育部所属的高等院校、卫计委所管辖的医院系统等，目前保守估计至少200万人，很有可能接近300万人。其中，有相当大的一个比重人口来自于在政治中心机构的工作人员，或是其中的工作人员和家属，或是为政治中心所属机构服务的就业人员和家属。

北京市的一项工作，是要做好“四个服务”，即为在京的党政军首脑机关开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化发展服务，为市民的工作和生活服务。“四个服务”的第一项服务是在京的党政军首脑机关开展工作服务，但在京党政军机关太多，要做好为200多万中央单位人口的服务不容易。比如，为领导人的安全服务。中国现有的副国级以上领导就有70余位，几乎都生活在北京，加上已退休的副国级以上领导接近200位，仅仅为这些领导人做好安全服务就十分不易。因而，北京的安保任务十分繁重。试想，如果一位副国级领导或在天津、或在上海、或在重庆、或在广东工作，因为副国级稀少，整个城市或整个省只有一位，其安全服务的压力自然减轻不少，其它服务也就有可能更到位，更有特色。

政治资源过度集中，既有集中的好处，也会有一些资源过度集中所带来的负面影响。将北京作为中国政治中心的功能作适当疏解，可能既有利于更好地发挥北京作为中国政治中心的作用（由于可以享有更好更周全的服务），也有利于那些疏解出去的功能更好地发挥作用。同时也有利于减缓北京人口、资源等方面的压力，推进京津冀协同发展，特别是河北的发展。

北京作为中国政治中心的功能如何分解，笔者认为，选择北京周边的一个城市，将全国人大和全国政协机关搬迁到此，将其打造成为中国的议会中心或议会首都。这个城市，应当符合以下两个条件：地理上与北京相隔较近，同时又有很好的历史文化传统。

北京周边城市中，符合上述条件的最理想的城市是河北保定市。

保定是尧帝的故乡，春秋、战国时期燕、中山就在境内建都，有3000多年历史。北魏太和元年（477年）分新城县置清苑县，因清苑河得名，系保定设县之始。保定作为京师门户，曾“北控三关，南达九省，地连四部，雄冠中州”， 素有“京畿重地”之称。

保定市始建于元代，保定之名，寓保卫大都、安定天下之意，大都即北京。清朝为直隶总督署，自清雍正八年（1730年）至清朝灭亡（1911年）直隶总督驻此，保定一直为河北政治、经济、文化、教育、军事中心。

保定与北京地理相近，与北京、天津构成黄金三角。保定市中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里，直接可达首都机场、石家庄正定国际机场及天津、秦皇岛、黄骅等海港。

从地理角度考虑，保定与北京距离适中，有一定距离，但不超过两小时路程。将全国人大、全国政协机关设在保定，既有利于全国人大和全国政协更好地发挥作用，同时也有利于保定的发展。以全国人大为例，随着改革的推进，人大常委会代表专职化比例提高，在一个紧邻北京但又相对安静的城市，专心致志审议修订或拟订法律，决定重大人事任免，由于减少了一些过度关注，并提供相对周到的服务，可能更有利于这些机构发挥作用，也有利于带动保定的发展。

保定虽然毗邻北京，但20多个所辖的县市中，按照2010的相关数据统计还有四个国家级贫困县，围绕京津一带的环京津贫困县，一个重要组成部分是来自保定。

世界上也有一些国家的行政中心和议会不在一个城市。例如，南非拥有三个首都，行政首都（中央政府所在地）为比勒陀利亚,司法首都（最高法院所在地）为布隆方丹,立法首都（议会所在地）为开普敦。荷兰王国类似。阿姆斯特丹是荷兰王国的首都、经济和文化中心。荷兰的议会、首相府、政府机关、各国使馆及国际法院等机构,则设在西部沿海的海牙。

将全国人大和全国政协机构迁到保定，既可减缓北京城市的巨大压力，也有利于提升北京城市的效率。试想，仅仅在每年的3月份，有5000多代表参加的两会，前后近半个月时间，北京就要全市总动员，以保证每年两会的顺利召开。两会或多或少会影响2000多万人正常的工作、生活和学习，其代价是高昂的。北京现有的公务员中，其中近半数来自公安系统，但尽管如此，安保的压力仍然巨大。笔者近期在北京市公共系统作“京津冀协同发展报告”中提到，在保定设立中国议会首都，全场学员掌声雷动，因为这样会减少北京在安保方面的巨大压力。也就是说，如果在保定设立一个议会首都，虽然保定的安保压力会提升，但影响面就会小得多。这有利于北京城市总体效率的提升。

保定由于紧邻北京，将中国的议会放在这里，仍属于大北京范畴，不仅不会影响北京作为中国政治中心作用的发挥，恰恰相反，应当更有利于提升北京作为中国政治中心的地位和作用，有利加强京津冀之间的联系，特别是有利于推进保定地区的发展。