推进京津冀发展的若干政策建议（5）

对河北贫困地区，实行京津包干，对口支援

2005年8月17日，受河北省政府委托，由亚洲开发银行主持研究的《河北省经济发展战略研究》正式面世。“亚行报告”揭示了在北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，其中京津以北连片的贫困县区21个，京津以南不连片的贫困县区11个，总面积8.3万平方公里。如果以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县，贫困人口180.4万，占全省贫困人口的35.86%。在这份亚行报告中首次提出“环京津贫困带”的概念。在以后近10年的研究中，许多学者将河北省张家口、承德、保定三市的25个环北京国家级和省级贫困县称为“环首都贫困带”。 该地区是我国东部沿海地区贫困程度最严重的地区之一，与西部地区最贫困的三西地区（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平，有些指标甚至比“三西地区”还要低。上述现象至今并没有破解。

面对河北如此多的贫困县，要实现京津冀协同发展，北京和天津应当有一份责任和担当，推进河北省贫困县早日脱贫，实现共同富裕。不然，一方面是高度现代化的国际大都市，另一方面是贫困落后的河北农村。这样的局面共存，如何实现共同富裕，打破“一亩三分地的思维”，笔者认为，对环京津贫困带，应当实行京津包干，对口支援。

北京重点扶持张家口和承德，天津重点扶持保定。也就是，北京对张家口和承德，加大扶持力度，例如加大生态补偿力度，动员社会资本向张家口和承德投资。此外，北京和天津两市，应制订重点扶持计划，动员两市区县政府与贫困带县市互动，实行包干，一对一的对接。当然，是在政策允许范围内，对环京津贫困带实行政策倾斜，重点扶持。京津两市与河北省共同承担起扶持落后地区的责任。目前，国务院京津冀办公室已经成立，如何尽快消除环京津贫困带，国务院京津冀办公室应与三地互动，制订详尽的尽快消除贫困带的方案，其中，京津包干，对口支援，应当是一个重要的选项。

（作者系中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长）