推进京津冀发展的若干政策建议（4）

借助申办冬奥，推动张家口发展

北京和张家口联合申办冬奥会，今年7月份已经获得国际奥委会的通过，与挪威的奥斯陆和哈萨克斯坦的阿拉木图一同进入三个候选城市行列。2015年7月31日，国际奥委会将在三个候选城市中最终确定主办城市。从三个城市的各自优势和特征分析，北京有很大可能获得2022年冬奥会举办权。

奥运会是注意力经济。无论京张冬奥最终申办结果如何，都会对张家口的发展提供千载难逢的历史机遇。笔者认为，张家口应借力京津冀协同发展和申办冬奥会，发展成为有特色的绿色休闲城市，向国际城市迈进。北京则应通过京张冬奥会申办，加大与张家口的合作和扶持力度，推动与张家口的协同发展。

历届奥运会，无论冬季或夏季，都是有一个共同特征，就是借助奥运会的申办和举办，推动城市自身发展。例如，1992年西班牙巴塞罗那借奥运之力推动城市改造，使整个城市发展迈上新台阶。2008年北京奥运会，则是通过举办奥运会，推动城市基础设施迈上新台阶，在北京3000多年城市发展史上，2008年奥运会是一个里程碑的事件。

为推进京张互动，通过申办冬奥会，推动张家口发展，特提出以下建议：

一是明确张家口城市的自身功能定位。张家口要做好长远的未来的城市规划，追求适度发展的，功能定位准确的，有特色的城市发展。如何定位张家口的城市功能，或功能多样性需要进一步探讨。就体育休闲而言，笔者建议是将张家口打造成有特色的绿色休闲城市，对推动其城市长远发展的重要意义。

张家口市区面积不大，全市人口只有400多万，全市面积则有2万多平方公里，比北京管辖的面积还要大。人口少，可借力的东西多，决策更灵活，方方面面的限制少。未来10年，北京、天津两大城市将高度合二为一，同城化特征显著，一个人口总量接近5000万的特大城市呼之欲出。而这对体育休闲、健康休闲需求很大。并且，随着人们生活水平的提升和对健康的更多关注，张家口的体育健康休闲将会吸引人们的注意，形成城市的特色和品牌。很多国际城市，如洛桑也就四、五十万人，规模不大，但很有特色。奥运会形成的注意力经济，能在短时间内推进一个城市的迅速崛起，成为世界著名城市。这次京张联动，如果运用得当，通过申办和举办冬奥会，将极大地提升张家口的影响力。目前迫切需要尽快找准城市定位，进而使城市发展形成特色和品牌，有利于张家口的持续发展。

二是北京应当加大对张家口的关注度。张家口作为北京的近邻，为北京的发展做出了牺牲。例如，张家口每年给北京提供大量的水资源等，上游不允许建工厂；投资，张家口的财力又达不到，可否通过建立合理的补偿机制，比如生态补偿机制，推动张家口的发展。

三是动员社会力量参与奥运。为了申办奥运，张家口可以借助历届奥运会的经验，特别是北京奥运会举办的经验，通过组建张（家口）奥集团，吸引社会资金参与。其中，政府的作用，主要是组织者和资源整合的角色。动员社会力量参与奥运，大量的资源、钱款应当来自社会，来自民营企业。政府应当争取由大型民营企业牵头。政府不花钱或少花钱，组建张奥集团。这样一个大型企业集团，应着眼于张家口城市发展规划，着眼于2022年冬奥会的举办。动用社会力量参与奥运会的举办，有利于以平常心办一届常态奥运会。

四是通过冬奥申办，开展广泛而持久的多方面营销。推销张家口，将张家口的经济、人文等多方面的亮点，实现组团营销，以扩大张家口的影响力和知名度。