京津冀协同发展 应解决多头立法

法制晚报讯（记者汪红）推进京津冀环境保护协同发展，有必要结合实际，由国务院制定相关条例，对生态建设、信息监测等进行明确。

日前，由中国法学会主办的“第九届环渤海区域法治论坛”召开。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文介绍，京津冀三地的协作历史可追溯到1982年的《北京市建设总体规划方案》。此后，三地先后签订了一系列区域合作协议，这些协议的本质为行政契约。

但制定政府规划和签订协议并不能有效推进和保障三地协同发展。首先，无论是规划还是协议都具有很强的宣示性和政策指向性，短期内也许能发挥作用，但由于缺乏法律约束力和执行力，从长远看，无法给区域内的公民、法人和其他社会组织明确预期。

其次，我国法律仍未规范政府间的行政契约，缺乏法律规制的区域合作协议，产生争端时，恐难获得司法救济。此外，在三地环境保护涉及事项广泛，牵涉利益复杂。在危及有关利益的情况下，极可能造成不满。

建议打破三地封闭式制度设计

常纪文认为，目前，我国理论上、逻辑上的环境立法体系已基本建立，由于京津冀协同发展的起因和首要出发点是环境保护，有必要结合三地实际和特殊需求，由国务院制定《京津冀生态环境保护条例》。

条例应与现有法律法规和正在制定的法律衔接，同时由国务院和三地政府联合制定配套办法。

常纪文强调，京津冀地区存在着北京、天津、河北、石家庄、唐山、邯郸等六大具有地方立法权的主体，原各自为政的模式导致多头立法和重复立法的问题严重。加上部门规章和繁杂的红头文件以及一些行政管理措施的膨胀，立法无用、规范冲突的情况比比皆是。

鉴于此，建议有关部门进行法律清理，审查过去三地各政府、部门颁布的封闭式的制度设计，清扫妨碍环境保护工作的规章壁垒，从而实现法的科学化和系统化。