叶堂林：把握首都城市战略定位谱写高质量发展新篇章_社会_文稿_报告

叶堂林-专家

叶堂林首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授

编者按：本文围绕深入贯彻习近平总书记关于北京发展的重要指示精神，紧扣党的二十届三中全会部署要求，系统阐释北京在新时代推进首都城市战略定位、实现高质量发展的实践路径。文章以京津冀协同发展为战略牵引，以减量发展破解超大城市治理难题，以创新发展激活内生动力，通过大红门疏解升级、首钢园转型重生等鲜活案例，生动展现了新时代首都发展的深刻变革与显著成效，对于深刻理解“五子联动”服务和融入新发展格局的实践逻辑，推动首都高质量发展具有重要参考价值。

党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，深刻阐明了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大课题，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心的城市战略定位，提出建设国际一流和谐宜居之都的战略目标，亲自为首都发展谋篇布局、领航指路。

我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，始终把加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，牢牢把握首都城市战略定位。立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动首都各项工作不断取得新成效。

一、推动首都高质量发展：贯彻落实党的二十届三中全会精神

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对高质量发展作出了一系列战略部署。

第一，在健全推动经济高质量发展体制机制方面。《决定》强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。我们为什么要推动高质量发展？作为全球唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，我国曾以强大的生产能力成为“世界工厂”，为全球提供了大部分工业品。然而，随着劳动力、土地等要素成本上升以及生态环境保护力度加大，中国制造业特别是低端制造环节已经丧失了传统的比较优势。在这一形势下，我们要加大科技创新力度，促进科技创新和产业创新深度融合，加快培育和发展新质生产力，从而推动高质量发展。因此，《决定》提出五项举措，即健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

第二，在构建支持全面创新体制机制方面。《决定》强调，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”。在成为“世界工厂”的过程中，我国的经济发展侧重于扩大生产规模，因此，吸纳了大量劳动力，导致一度出现了“用工荒”。这背后不仅体现了劳动力成本的上升，更体现了企业对高素质、高技能专业人才需求的增加。那么要解决这一问题，就要让科技创新更好赋能产业创新、赋能高质量发展。怎么赋能？教育科技人才一体化发展是一条重要路径。《决定》提出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

第三，在健全宏观经济治理体系方面。《决定》强调，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，并提出四项举措，即完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革、深化金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制。

我们要始终把落实首都城市战略定位作为高质量发展的核心要义，推动京津冀协同发展不断走深走实。为此，《决定》在“完善实施区域协调发展战略机制”方面提出，健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。