安徽：用法治思维和方式推进经济体制改革

习近平总书记指出，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这个“姊妹篇”有着内在的逻辑联系和深刻内涵，其要求之一，即是将法治理念、法治精神、法治原则和法治方法贯穿到经济体制改革全过程，用法治的思维和方式引导、规范和保障经济体制改革。

一、用法治思维和方式引导经济体制改革

在改革开放之初，因为没有过往的经验可供遵循以及法制不健全，我国经济体制改革选择的是“摸着石头过河”这样一种特殊的路径，先制定政策并依据政策驱动推进经济体制改革，然后等经济体制改革成果经过实践检验后，再由法律程序予以确认和固化，法治建设只是经济改革的“配套”。甚至在有法律明确规定的情况下，一些地方往往通过试点、试验、先行先试等办法突破现有法律规定而出台某些政策。在法律体系远未健全的情况下，这种方式对于解放思想、推动经济体制改革起到了积极作用，有其历史的必要性和合理性。但是，时至今日，经济改革已经积累丰富经验，国家治理现代化已经提出新要求，因此必然要扭转“法律配角”现象，摒弃“法律虚无”思维。在全面依法治国的今天，全面深化经济体制改革需用法治的思维和方式——经济体制改革必须立法先行，重大改革需于法有据且依法定程序进行；需要修改法律的，先修改法律，推进经济体制改革有序进行。更进一步说，经济体制改革决不能以牺牲法制的尊严和权威为代价。中央明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，而法治化则是国家治理现代化的必由之路。十八届四中全会提出，“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”。中央关于全面推进依法治国的决定也明确指出，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据”。

用法治的思维和方式推进经济体制改革，就要纠正“改革就是要突破现有法律”的思想观念。改革与法治不是对立的关系，而且一种相互促进的关系。法律作为一种行为规范，为人们提供某种行为模式，指引人们可以这样行为、必须这样行为或不得这样行为，从而对行为者本人的行为产生约束。深化经济体制改革，只有在法治的框架范围内进行，才能获得法律的肯定性评价。也正因为此，中央关于全面深化改革的决定中“加快房地产税立法并适时推进改革”之表述，就是将房地产税立法置于房地产税改革之前。 “落实税收法定原则”也第一次被写进这个决定。与此同时，改革对立法也起到相应的促进作用。这已经为我国经济体制改革的实践所证明。迄今为止，我国诸多经济法律规范都是将通过实践证明行之有效的政策、做法上升为法律的结果。诚然，与改革相比，法律具有一定的滞后性，故法律也要主动适应经济体制改革，对不适应经济体制改革要求的经济法律法规，需要及时修改或废止。