领导干部强化法治思维务必提升法纪素养 （2）

讲政治，坚持党对军队绝对领导。从讲政治的高度理解，贯穿法纪的因素看，着重体现在毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导这个根本原则上。这是基于对历史上共产主义运动历次教训的深刻认识，要求军队领导干部必须牢牢把握这一最大最高政策原则。巴黎公社失败在于对反革命分子的“宽厚”、“仁慈”，让马克思作出了“无产阶级专政的首要条件就是无产阶段的军队”的论断；大革命失败导致100万共产党员和革命群众牺牲在国民党反动派的屠刀之下，让毛泽东得出了“枪杆子里面出政权”的结论；皖南事变项英存在右倾倾向使新四军几乎全军覆没，让全党全军进一步认识到必须坚持“共产党绝对领导八路军的原则”；二战胜利后，法国、意大利等西欧国家共产党解散游击队“交枪做官”，使其胜利成果拱手于人而丧失应有的政治地位，让中国共产党更加坚定了“人民的武装，一支枪、一粒子弹，都要保存，不能交出去”的战斗信念；东欧巨变、苏联解体导致政权易主、红旗落地、军队变质，一个重要原因在于“军队非政治化”、“军队非党化”，让“党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂”成为我党我军的坚定原则。在此认识基础上，有利于更加坚定党对军队绝对领导制度原则的履行。如“四个服从”，军队的最高领导权和最高指挥权集中于党中央和中央军委、党委制度、政治委员制度、政治机关制度、支部建在连上制度等，无论担任军政还是技术领导干部都要严格遵守和执行。具体来讲，就是要从严格落实组织生活制度，落实三个半小时制度等具体细节入手，做到对上级的命令指示，不论急与缓都要令出即行；对党委的部署要求，不论轻与重都要立说立行；对政策纪律规定，不论大与小都要严格执行。

讲党性，坚持民主集中制原则。民主集中制包含了许多党的政策原则，党章对民主集中制的基本原则作出了六个方面的规定，为领导干部开展工作提供了基本的政策遵循。从现实情况看，少数领导干部贯彻民主集中制不够坚决彻底，存在遇事看来头、表态看风头的现象，存在当“家长”不当“班长”、拉“票子”不拉“袖子”的问题，甚至搞私下变通，制造“上有政策，下有对策”的把戏，搞阳奉阴违，玩弄“明修栈道，暗渡陈仓”的伎俩，只能导致权力的腐败。可以说无论是“集体闯红灯”，还是“打擦边球”、搞上有政策下有对策，都是党委或领导在决策时就突破了政策法规的底线，违反了基本的政策原则。因此，领导干部要突出依法决策水平的锻炼，坚持决策前先议政，确保内容不违规，决策中守规矩，遵循程序不变通，决策后抓执行，按规落实不走样。宁得罪少数人，不辜负多数人，宁失个人面子，不失班子威信，做到一肩挑明月，两袖拂清风，对待敏感和原则问题，既要认真又要较真，既要讲方法更要讲原则，不为“和气”丢掉正气，不因名利丧失原则。而不能当和稀泥的瓦匠，也不能当睁一只眼闭一只眼的木匠，而要当敢于坚持原则，敢于硬碰硬的铁匠。

讲大局，坚持维护军队集体利益。一是稳定的大局——以维护官兵权益为基础。看似维护个体利益，实际上是在维护军队的整体利益。因为只有依法维护官兵合法权益，解决官兵关心关注的切身利益问题，才能从根本激发官兵的向心力、凝聚力，对于稳定官兵思想尽责奉献，确保部队高度集中统一和安全稳定意义重大。在美国，军队律师有7000多人，占全军编制的0.58℅，俄罗斯军队律师有2000多人，占0.15℅，澳大利亚则所占的比例高达1℅，而我军律师所占比例只有0.06℅，这一客观现状和制度空白，更需要军队领导干部提高法律知识素养，主动为官兵提供法律服务。特别是要依托军队、政府、家庭和社会的力量，加强军营法制建设，建立军人维权机制，开展经常性的法纪教育和法律咨询服务，妥善处理涉法纠纷和事故案件。切实运用法律武器维护部队利益和官兵权益。二是建设的大局——以维护集体利益为首选。有这样一则故事，内地有两个小城市在争抢一笔外商投资。两个城市的条件相当，地理位置、交通状况、资源、劳动力等都难分伯仲，甲城市的领导决定，在土地使用价格、税收等关键环节再进一步做出更大的让步，给外商更大的好处，但出乎意料的是，外商最终选择了乙城市。事后，有人不解地问外商，外商解释说，甲城市的条件太过优厚了，他们的许诺已经超出了国家政策的范围，不按原则法律办事，这种人情色彩太浓、随意性太大的地方我们不敢去，这是几十年的投资啊。外商的这一段话应值得我们领导干部深思，在部队建设的大局上，必须杜绝朝令夕改、损公利己，不计成本，不讲原则的思想行为。

 三、法规制度始终遵循

相比较习惯性、经验式、传统化的管理行为，法规制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。军队领导干部不仅是法规制度的执行者，也是依法治军的领导者和组织者，必须主动学法规、守法规、用法规，明确纪律规范，划清政策界限，做熟知法规制度的“明白人”、执行法规制度的“带头人”、维护法规制度的“铁面人”，以良好的形象和表率带动部队。

始终敬畏法纪。唐太宗李世民说，“每出一言，行一事，必上畏皇天，下惧群臣，天高听卑，何得不畏？”明太祖朱元璋亦对“畏法度者乐”颇为欣赏。邓小平同志指出，“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好，一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。”都说出了为官做人须心怀敬畏。作为领导干部，须知“不把纪律当回事，难保自己不出事”，如果无视党规法纪，就容易失去约束和监督而蜕化变质。一些领导干部犯错误、栽跟头，都能从纪律观念淡薄、令不行禁不止上找到根源。领导干部应强化“军令如山、军法无情、军无戏言”的纪律意识，强化“有法必依、执法必严、违法必究”的问责意识。时刻保持警醒，用“要想人不知、除非己莫为”破除内心侥幸，用“做了亏心事、就怕鬼敲门”刹住蠢蠢欲动。

始终知法守规。懂得法规才能更好地遵守法规，掌握政策才能更好地运用政策。学法知法懂法的真正目的，在于摒弃以个人意志为中心的人治思维，树立以法规制度为核心的法治思想。从历史上看，追步秦汉、唐宋朝廷也都以明晓法令作为在职官员的基本要求，如唐睿宗曾颁敕旨：“律令格式，为政之本，内外官人，退食之暇，各宜寻览。仍以当司格令书于厅事之壁，俯仰观瞻，使免遗忘”，说的是把国家法规律令都抄写在办公场所的墙上供大家诵读学习。古之官员尚且如此重视法规制度的学习掌握，作为党的领导干部，更应把遵规守纪意识的培养摆在重要位置。但是现实工作中，有的领导干部官大脾气涨，位高口气大，往往把个人凌驾于组织之上，把个人意志凌驾于法规制度之上，出现权大于法、人大于法的现象。正如34岁就走上正厅级领导岗位的李真入狱后对记者所说，“我觉得许多人缺乏遵守制度规定的意识，就象开车闯红灯、加塞儿一样，有些官员出事，不是出在制度上，而是出在遵守制度的意识上。”因此，要做到会议讨论前先学一步，工作开展前早学一步，理论学习深学一点，日常管理多学一点，始终将法规制度作为开展工作的重要依据。同时，不能打擦边球，钻法规制度的空子，因为社会存在不等于就是合理合法的，地方群众能做的不等于部队也能做，没有明确禁止的不等于提倡鼓励的，别人也这样做不等于自己可能做。或是搞土规定土政策，凭既往经验办事，凭个人好恶抓工作，要把法律法规、纪律规定转化为高度的自律，切忌抱有平时松一点没关系，小事马虎一点没大碍的错误想法。始终把依法决策、依法指导、依法落实作为基本的工作理念，把按照条令条例和规章制度抓落实作为根本的领导方式，体现在领导工作的全部实践中。

始终执纪从严。“依法治军、从严治军”是我军行之有效的治军方针，也是保证有纪律有秩序有团结有战斗力的重要基础。领导干部应自觉做严格遵规守纪、维护制度法规的表率，特别是在从严执纪上身体力行，在从严管理干部上加大力度。切实认清从严执纪的实质和内涵。要从三方面来认识，一是从严执纪是对部队建设的最大负责。“加强纪律性，革命无不胜”这句话揭示了一支部队纪律建设的重要性，从严执纪就是培养官兵从令如山、守纪如铁的纪律意识，不断增强部队的凝聚力、战斗力。否则，部队带得作风松散，纪律松驰，甚至一盘散沙，部队则毫无战斗力可言，更是一种失职渎职行为。二是从严执纪是对部属的最大关爱。俗话说，“大严大爱”，严格才能引导部属走正路、不偏向，才能教育部属立标准、强素质，才能帮助部属少犯错、不犯错。三是从严执纪是对自身的最大保护。赏罚严明就能减少人格失分，赢得官兵拥戴；铁面无私就能避免处事不公，赢得群众尊重；一切按规定办就能消除失职隐患，赢得组织信任，否则就容易“城中失火，殃及池鱼”，甚至“引火烧身”。切实抓住干部队伍这个重点。领导干部要树牢“抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念”，做到“在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策由不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护。”