保障人民权利的重要一步（2）

二 户籍制度改革牵一发动全身

近年来，我国户籍制度改革的步伐明显加快，力度逐渐加大，我国大中小城市与小城镇的户籍制度都进行了不同程度的调整，在解决农民落户城镇、促进人口合理迁徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2505万人，为前3年的2.2倍。

但与此同时，违背农民意愿搞“拉进城”、“被落户”，“大城市挤破头、小城市不愿留”，新生代进城务工农民成为“两栖人”等新情况不断出现，户籍制度改革进程中出现的种种新问题新挑战，凸显出改革任务的艰巨和复杂。那么，户籍制度改革的复杂性，到底体现在哪里？

户籍制度，看似仅仅关乎户口问题，而实际上牵涉到很多项制度，与基本养老保险制度、公共卫生服务、考试招生制度、住房保障制度等紧密相关。因此，推进户籍制度的改革，可以说是千头万绪、盘根错节，需要在各部门、上下级政府间做大量协调工作，需要多领域多层次改革配套进行，复杂程度可见一斑。

户籍制度附着了各种利益待遇，改革需要大量投入。户籍制度改革的核心问题在于，许多公共服务和社会福利政策都与户籍挂钩，城乡不同户籍人口享受的服务、福利差距很大。推进改革不仅是“一纸之变”，更需要真金白银的投入，让落户的人享受同等的公共服务，填平“待遇鸿沟”。有专家测算，城镇每落户一个人，政府需要投入10万元左右。今后几年转移的1亿人，需要政府投入10万亿元。如果分摊开来，平均每年需投入1.43万亿元，这对于目前我国财力来说是个很重的负担。

户籍制度改革涉及亿万群众，需要兼顾各方诉求。不同的群体在社会生活中有不同的需求，都有各自的“算盘”，有时彼此之间的诉求是对立的，协调起来尤为困难。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落户当地，获得“同城待遇”。但遭遇一些人抵触，特别是少数当地人强烈反对，他们担心“蛋糕”被分享后会变小，有损自身利益。

户籍制度改革虽然复杂，但党和国家推进改革的决心和举措让人看到了希望。我们必须有足够的勇气、智慧和韧劲，既坚决又稳妥地将这项改革推进下去，让农业转移人口和其他常住人口进城落户的愿望早日实现。

声音

孔祥智：户籍制度改革要剥离其附着的权益差距

中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，户籍制度改革的重点就在于剥离其附着的权益差距，缩小乃至消除城乡差别，实现公共资源分配和公共服务、福利待遇的均等化。说到底，就是要让农民与市民一样共享发展的成果，既赋予农民更多财产权利，又让他们有更好的社会保障和发展机会。