保障人民权利的重要一步（4）

四 落户城市是否更加容易

随着《意见》的公布实施，户籍制度改革的步伐进一步加快，各地正在抓紧研究制定具体的落户政策和方案。不少人关心着同一个问题：今后落户城市是否会更加容易？落户又需要哪些条件呢？

我国幅员辽阔，城市数量多，从几万人的小城镇、十几万人的小城市，到几十万人的中等城市，再到几百万、上千万人的大城市、特大城市，城市规模差距很大。因此，不同城市的落户条件不可能完全一样，搞一刀切。总的来看，各类城市有着不同的落户条件和要求，实行差别化落户政策。

对建制镇和小城市来说，将全面放开落户限制。只要在当地有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口。

对中等城市来说，将有序放开落户限制。主要分两种情况：一是城市综合承载能力压力小的地方，可参照小城市标准全面放开；二是城市综合承载能力压力大的地方，可对合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）等作出规定，但对住所不得设置住房面积、金额等要求，对社保年限的要求不得超过3年。

对大城市来说，落户条件总的来说是放宽，但不同规模的大城市之间也存在差别：城区人口100万至300万的大城市，以拥有合法稳定职业和住所（含租赁）为前提，合理放开落户限制；城区人口300万至500万的大城市，为防止放开户籍导致人口急剧膨胀，要适度控制落户规模和节奏，可对落户条件作出比较严格的规定。大城市对社保年限的要求不得超过5年。

对特大城市来说，由于人口过度集聚，资源环境承载能力已不堪重负，人多、房贵、车堵、空气污染等“城市病”问题日益严重，所以必须严格控制城区人口500万以上特大城市的人口规模。为此，应采取有效措施，对进城落户进行严格调控。

也要看到，特大城市和部分大城市经济发达、就业机会多、公共服务水平高，落户需求一直“高烧不退”。设置一定的落户“门槛”，并不是拒人于千里之外，而是要坚持“当期可承受、长期可持续”的原则，合理有序引导落户。一是建立完善积分落户制度。近年来，天津、广州、深圳、宁波等地探索建立积分落户制度，积累了很好的经验。下一步，应在总结经验基础上进一步规范和完善这一制度，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，成熟一批落户一批。二是扩大基本公共服务覆盖范围。对于暂时不能落户城市的常住人口，通过实施居住证制度，使其逐步享受城市的基本公共服务，分享城市发展带来的成果，最终实现全覆盖。与此同时，特大城市要科学定位、加快转型升级、适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，努力使人口结构更加合理。

长期以来，户籍犹如横亘在城乡、地区居民之间的一块坚冰、一堵高墙，阻碍了人口的正常流动与迁徙。而今，在全面深化改革的大潮中，户籍制度改革正破浪前行，坚冰开始融化、高墙逐渐拆除，亿万群众的追梦之路将越走越顺畅、越走越宽广。

链接

我国的城市（镇）数量和人口规模

截至2010年，我国1000万以上人口的特大城市有6个，500万至1000万人口的特大城市有10个；300万至500万人口的大城市有21个，100万至300万人口的大城市有103个；50万至100万人口的中等城市有138个；50万以下人口的小城市有380个；建制镇有19410个。

问与答

问：什么是积分落户？

答：积分落户，是指一些地方通过设置一套指标体系，对外来人员落户本地的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当累计积分达到规定分值时即可申请落户。目前，天津、上海、宁波、武汉、广州、深圳、珠海等地都探索建立了积分落户制。如深圳，指标分值由基本要求、个人素质、居住情况、参保情况、奖励加分和减分指标6部分组成，总分值250分，符合一定条件的外来务工人员积满100分即可申请落户。

深阅读

1.《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，中央人民政府门户网站。

2.《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，中央人民政府门户网站。